Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do sprawowania nadzoru nad Obszarem Chronionego Krajobrazu "Góry Bardzkie i Sowie"
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie NSA Zbigniew Ślusarczyk del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kuberska-Pellegrino po rozpoznaniu w dniu 10 września 2013r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia 30 kwietnia 2013 r. nr DOW-S-II.083.1.2013.AK o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do sprawowania nadzoru nad Obszarem Chronionego Krajobrazu "Góry Bardzkie i Sowie" postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu.

Uzasadnienie strona 1/5

Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie sprawowania nadzoru nad Obszarem Chronionego Krajobrazu "Góry Bardzkie i Sowie" poprzez wskazanie Wojewody Dolnośląskiego. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że Prokurator Prokuratury Rejonowej w Ząbkowicach Śląskich prowadząc postępowanie w sprawie niedopełnienia obowiązków wynikających z przepisów prawa przez Burmistrza Miasta i Gminy Bardo w okresie od 2010 r. do marca 2013 r., w związku z wykonywaniem robót budowlanych polegających na niwelacji terenu, utworzeniu nasypów ziemnych i wykonaniu utwardzonej drogi w miejscowości Bardo bez wymaganego przepisami prawo budowlane pozwolenia na budowę, na terenie Obszaru Chronionego Krajobrazu "Góry Bardzkie i Sowie", w związku z naruszeniem zakazu wskazanego w § 4 ust. 1 pkt 5 Rozporządzenia Wojewody Dolnośląskiego nr 25 z dnia 28 listopada 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu "Góry Bardzkie i Sowie", pismem z dnia 25 marca 2013 r., znak: Ds.211/13, zwrócił się do Wojewody Dolnośląskiego z wnioskiem o podjęcie stosownych działań w trybie nadzoru przewidzianego w § 2 ww. rozporządzenia.

Na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. Wojewoda Dolnośląski przekazał Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego ww. pismo Prokuratury do załatwienia według właściwości, wskazując w uzasadnieniu, iż zgodnie z art. 26 oraz art. 21 pkt 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 92, poz. 753 z późn. zm.), zadania i kompetencje w zakresie obszaru chronionego krajobrazu należą do sejmiku województwa.

Wskazać należy, że w myśl art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody w wersji obowiązującej do dnia 01.08.2009 r., tj. do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie, wyznaczenie obszaru chronionego krajobrazu następowało w drodze rozporządzenia wojewody, które określało jego nazwę, położenie, obszar, sprawującego nadzór, ustalenia dotyczące czynnej ochrony ekosystemów oraz zakazy właściwe dla danego obszaru chronionego krajobrazu lub jego części wybrane spośród zakazów wymienionych w art. 24 ust. 1, wynikające z potrzeb jego ochrony. Przedmiotowe rozporządzenie miało charakter prawa miejscowego, w którym - jak już wyżej podano - organ wydający ten akt (a więc wojewoda) określał podmiot sprawujący nadzór nad przedmiotowym obszarem. Z powyższej regulacji wywieść należy, iż wynikające z ustawy kompetencje wojewody sprowadzały się do wydania ww. aktu miejscowego o określonej przepisami treści. Zatem w kompetencji wojewody leżało jedynie określenie podmiotu sprawującego nadzór nad obszarem chronionego krajobrazu, natomiast ustawa nie nakładała na niego żadnych praw i obowiązków w zakresie dotyczącym sprawowania ww. nadzoru. Te nadzorcze prawa i obowiązki miały natomiast swoje umocowanie w regulacji zawartej w wydanym przez wojewodę rozporządzeniu (akcie prawa miejscowego). Ponieważ Wojewoda Dolnośląski w cytowanym wyżej rozporządzeniu wyznaczył siebie jako podmiot sprawujący nadzór nad obszarem chronionego krajobrazu "Góry Bardzkie i Sowie", to do jego obowiązków należy wykonywanie wszelkich czynności nadzorczych.

Strona 1/5