Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie NSA Jerzy Stelmasiak del. NSA Zdzisław Kostka (spr.) Protokolant starszy asyst. sędziego Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 9 marca 2012r. znak: SKO.PZ-71/52032/2012 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Kielcach a Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji ustalającej miejsce i warunki realizacji inwestycji postanawia: oddalić wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego o to, który z tych organów jest właściwy do rozpoznania wniosku T. W. z [...] lipca 2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewódzkiego Zarządu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Kielcach z [...] grudnia 1976 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji polegającej na założeniu pracowniczych ogrodów działkowych w D., przez wskazanie jako organu właściwego Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Spór kompetencyjny powstał, gdy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z [...] stycznia 2012 r. przekazał podanie T. W. z [...] lipca 2011 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewódzkiego Zarządu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Kielcach z [...] grudnia 1976 r. o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji polegającej na założeniu pracowniczych ogrodów działkowych w D. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Kielcach. Uzasadniając przekazanie podania przedstawiono następującą argumentację.
Zgodnie ze stanowiskiem orzecznictwa i doktryny prawa właściwość rzeczową organu administracji do stwierdzenia nieważności decyzji należy oceniać według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę ustalenia właściwości organu przy wydaniu kwestionowanej decyzji. W przypadku zmian w strukturze administracji publicznej ustala się najpierw organ, na który przeszła właściwość w danych sprawach, a dopiero potem określa się organ wyższego stopnia.
Decyzja Wojewódzkiego Zarządu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Kielcach z [...] grudnia 1976 r. została wydana na podstawie art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane. Przepis ten został uchylony ustawą z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym i od tego czasu materia nim objęta jest regulowana przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W myśl art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym decyzje o warunkach zabudowy wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Z kolei według art. 17 pkt 1 k.p.a. organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Decyzja Wojewódzkiego Zarządu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Kielcach z [...] grudnia 1976 r. dotyczy zatwierdzenia miejsca i warunków założenia pracowniczych ogrodów działkowych. Wobec tego na podstawie aktualnych przepisów organem właściwym do wydania takiej decyzji byłby Prezydent Miasta Kielce, jako organ pierwszej instancji, zaś organem wyższego stopnia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach. W konsekwencji organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiego Zarządu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Kielcach z [...] grudnia 1976 r. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach wdając się w spór kompetencyjny z Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, we wniosku o rozstrzygnięcie sporu, stwierdziło, że dopóki organ, który wydał kwestionowaną w trybie stwierdzenia nieważności decyzję administracyjną, jest wymieniony w art. 157 § 1 i art. 17 k.p.a., dopóty organ właściwy do stwierdzenia nieważności musi być określany wyłącznie na podstawie tych przepisów. Następnie powołano się na art. 17 pkt 2 k.p.a., wskazując, że organem wyższego stopnia w stosunku do wojewodów są właściwi w sprawie ministrowie. Dalej stwierdzono, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego jako centralny organ administracji rządowej wykonuje zarówno zadania administracji architektoniczno-budowlanej, jak i nadzoru budowlanego oraz że jest organem właściwym w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze postępowania administracyjnego, w zakresie wynikającym z przepisów prawa budowlanego. Z tego wyprowadzono wniosek, że w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wojewody, wydanej na podstawie przepisów prawa budowlanego, właściwy jest właściwy minister, a nie samorządowe kolegium odwoławcze. Ponadto wskazano, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego jest jednostką podległą i nadzorowaną przez Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz że znajduje się w strukturach tego ministerstwa.