1. Brak możliwości prawnych rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu kompetencyjnego lub sporu o właściwość, nie stoi na przeszkodzie stwierdzeniu nieważności lub uchyleniu przez Sąd postanowienia o przekazaniu podania (sprawy) do organu właścowego (art. 65 par. 1 kpa), jeżeli zostało wydane z naruszeniem prawa lub bez podstawy prawnej.
2. Przepis art. 65 par. 1 kpa powinien mieć zastosowanie jedynie w postępowaniu wszczynanym na żądanie strony.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Ł. a Prezydentem Miasta Ł. w przedmiocie wskazania organu właściwego do przeprowadzenia postępowania administracyjnego zmierzającego do uporządkowania terenu i zlikwidowania składowiska odpadów budowlanych postanawia: 1. oddalić wniosek Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 stycznia 2006 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego 2. stwierdzić nieważność postanowienia nr [...] Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...].
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. pismem z dnia 16 stycznia 2008 r. skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył wniosek "o ustalenie organu właściwego do przeprowadzenia postępowania administracyjnego w stosunku do udziałowców [...] S.C., zmierzającego do uporządkowania terenu i zlikwidowania składowiska odpadów budowlanych". Jak wynika z przesłanych akt, postanowieniem z dnia [...] nr [...] (data wpływu [...]) znak: [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Ł. Dyrektor Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Ł. przekazał do rozpatrzenia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Ł., wniosek Wydziału Gospodarki Komunalnej UM Ł. z dnia [...] o wszczęcie postępowania administracyjnego w stosunku do udziałowców [...] S.C., zmierzającego do uporządkowania terenu i zlikwidowania składowiska odpadów.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. uznał się za niewłaściwy do przeprowadzenia ww. postępowania, ponieważ rozstrzygnięcie sprawy z ww. wniosku nie mieści się w kompetencjach tego organu. Do właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako organu pierwszej instancji należą zadania i kompetencje wymienione w art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Natomiast zgodnie z art. 84 ust. 1 ww. ustawy do zadań organów nadzoru budowlanego należy:
1) kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego,
2) kontrola działania organów administracji architektoniczno-budowlanej,
3) badanie przyczyn powstania katastrofy budowlanej,
4) współdziałanie z organami kontroli państwowej.
Zakres działań i zadania gminy zostały określone w rozdziale 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2006 r. Nr 17, poz. 128). Zgodnie z art. 7 ww. ustawy zdaniami własnymi gminy są m.in.:
sprawy ładu przestrzennego, ochrony środowiska i przyrody, usuwanie i oczyszczanie ścieków komunalnych, utrzymywanie czystości i porządku w gminie, także kwestia wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych.
Zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 16 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007 r. Nr 88, poz. 587) przez składowisko odpadów rozumie się obiekt budowlany przeznaczony do składowania odpadów. Natomiast pojęcie "obiekt budowlany" zostało zdefiniowane w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane i jest to:
a) budynek wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi,
b) budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami,
c) obiekt małej architektury.
Aby móc uznać składowisko odpadów za obiekt budowlany musi ono spełniać warunki budowli stanowiącej całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami przeznaczonymi do składowania odpadów. Zwykłą hałdę gruzu nie można nazwać składowiskiem odpadów w rozumieniu ustawy Prawo budowlane i tym samym nie podlega ona kompetencjom organu nadzoru budowlanego.
Po przeanalizowaniu wniosku Wydziału Gospodarki Komunalnej UM Ł. z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia powyższego wniosku, ponieważ wysypisko odpadów budowlanych będące przedmiotem postępowania administracyjnego z ww. wniosku nie jest obiektem budowlanym w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane.