Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) sędzia NSA Wiesław Kisiel sędzia del. NSA Teresa Rutkowska Protokolant Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 25 stycznia 2010 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gdańsku a Wojewodą Pomorskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy Żukowo z dnia [...] sierpnia 1992 r. dotyczącego zatwierdzenia planu realizacyjnego zagospodarowania oraz pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego postanawia: wskazać Wojewodę Pomorskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy Żukowo z dnia [...] sierpnia 1992 r. Nr [...]
Pismem z dnia 25 stycznia 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między nim a Wojewodą Pomorskim w związku z określeniem organu właściwego do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Gminy Żukowo z dnia [...] sierpnia 1992 r. nr [...], która to decyzją zatwierdzono plan realizacyjny zagospodarowania i udzielono W. F. pozwolenia na budowę jednorodzinnego budynku mieszkalnego wg projektu typowego.
Wnioskodawca wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. Wojewoda Pomorski przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Gdańsku, według właściwości, pismo z dnia 24. 04. 2009 r. dotyczące wniosku złożonego przez W. F., K. F., B. C., I. F., E. S., S. F. "o anulowanie" decyzji "o warunkach zabudowy wydanej przez Burmistrza Gminy Żukowo nr [...] z dnia [...] sierpnia 1992 r."
Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło stanowiska Wojewody Pomorskiego, co do braku właściwości rzeczowej tego organu do rozpoznania sprawy, bowiem w jego ocenie z treści złożonego wniosku wynikało, że dotyczy on stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy Żukowo z dnia [...] sierpnia 1992 r. Wnioskodawca wskazał, iż powyższa decyzja została wydana na podstawie art. 20, art. 21, art. 23, art. 28 i art. 29 ustawy z 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38 poz. 229 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym z 1974 r.) i jej przedmiotem było zatwierdzenie planu realizacyjnego zagospodarowania oraz udzielenie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na terenie miejscowości C. na działce nr [...]. Zgodnie, więc z treścią art. 157 § 1 k.p.a., zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, właściwym organem do stwierdzenia nieważności wskazanej wyżej decyzji jest Wojewoda Pomorski.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Wojewoda Pomorski stwierdził, iż nie posiada żadnych dokumentów przedmiotowej sprawy, nie może się więc odnieść do jej meritum. Gdyby jednak przyjąć za prawdziwy stan faktyczny przedstawiony we wniosku to sprawa winna zostać rozpatrzona przez Wojewodę.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. rozstrzyganie powyższych sporów należy do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego. Spór o właściwość lub spór kompetencyjny ma miejsce wówczas, gdy rozbieżność poglądów, co do zakresu działania organów administracji publicznej dotyczy jednoczesnego przyjmowania lub wyłączania przez te organy własnych kompetencji do załatwiania indywidualnej sprawy administracyjnej. Ponadto z istoty takiego sporu wynika, że musi on mieć miejsce pomiędzy co najmniej dwoma organami, które odmawiają załatwienia danej sprawy bądź uważają, że są właściwe jednocześnie do załatwienia tej sprawy.