Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędzia del. NSA Grażyna Radzicka Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z dnia 5 stycznia 2011 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białej Podlaskiej a Wojewodą Lubelskim w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy Adamów z dnia [...] maja 1984 r. Nr [...] o przekazaniu [X] w W. nieruchomości rolnej z budynkami, o powierzchni ogólnej [A]ha, oznaczonej jako działka nr A oraz gruntów różnych - parku o powierzchni [B]ha, oznaczonych jako działka nr B, w części dotyczącej działki nr B postanawia: wskazać Wojewodę Lubelskiego jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku Wójta Gminy Adamów o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy Adamów z dnia [...] maja 1984 r.
II OW 6/11
Uzasadnienie
Pismem z 5 stycznia 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej wystąpiło z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium a Wojewodą Lubelskim poprzez wskazanie Wojewody Lubelskiego jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Gminy Adamów, reprezentowanej przez jej Wójta, z 9 lipca 2009 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy w Adamowie z [...] maja 1984 r. Nr [...] o przekazaniu [X] w W. w trwałe użytkowanie nieruchomości rolnej z budynkami i urządzeniami, o powierzchni ogólnej [A] ha, oznaczonej jako działka nr A oraz gruntów różnych - parku o powierzchni [B] ha, oznaczonych jako działka nr B, w części dotyczącej działki nr B.
Postanowieniem z 10 sierpnia 2009 r. Nr GNiR.II/MW/773/1/09, Wojewoda Lubelski przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Lublinie wniosek Wójta Gminy Adamów. Wniosek o stwierdzenie nieważności oparto o zarzut rażącego naruszenia prawa, to jest § 1 ust. l w związku z § 9 ust. l rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 listopada 1968 r. w sprawie przekazywania nieruchomości rolnych i niektórych innych nieruchomości położonych na terenie gmin pomiędzy jednostkami gospodarki uspołecznionej (Dz. U. z 1969 r., Nr 1, poz. l, z późn. zm.). Postanowieniem z 25 sierpnia 2009 r. Nr SKO.41/2526/PO/2009, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie przekazało sprawę Samorządowemu Kolegium w Białej Podlaskiej uznając się za niewłaściwe miejscowo do jej załatwienia skoro sprawa dotyczy nieruchomości położonej w gminie Adamów, w powiecie łukowskim.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej ustaliło, że nieruchomość oznaczona jako działka nr B, zarówno w dacie wydania decyzji z dnia [...] maja 1984 r., jak i obecnie, pozostaje własnością Skarbu Państwa, co wynika z samej decyzji z [...] maja 1984 r. i rejestru gruntów prowadzonego od 1978 r. oraz z odpisu z księgi wieczystej nr [...], prowadzonej dla tej nieruchomości przez Sąd Rejonowy w Łukowie. Nieruchomość ta nie została skomunalizowana. Pomimo tego, że Wójt Gminy Adamów wnioskował o jej komunalizację, to Wojewoda Siedlecki decyzją z [...] września 1993 r. odmówił skomunalizowania tej oraz dwóch innych działek (nr A i [...]), pozostających we władaniu [X]. Nieruchomość - działka nr B - jest własnością Skarbu Państwa, pozostającą w użytkowaniu - pierwotnie - [X] w W., a obecnie - jej następcy prawnej spółki [Y] S.A.
Decyzja Naczelnika Gminy w Adamowie z [...] maja 1984 r. została wydana na podstawie § 3 pkt 1 cytowanego rozporządzenia Rady Ministrów z 22 listopada 1968 r., a działkę 51 zakwalifikowano jako "tereny różne".
Rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94 z późn. zm.) oraz art. 276 kodeksu cywilnego. Ustawa z 12 marca 1958 r. została uchylona przez art. 100 pkt 3 ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 22, poz. 99 z późn. zm.) z dniem 1 sierpnia 1985 r. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy z 29 kwietnia 1985 r., prawo użytkowania powstawało na podstawie decyzji terenowego organu administracji państwowej.