Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Komprachcice o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Komprachcice a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim poprzez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia sprawy urządzenia parkingu na działce nr [...] położonej w Ch. postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy z wniosku z dnia [...] stycznia 2014 r. dotyczącego urządzenia parkingu na działce [...] w Ch..
Wnioskiem z dnia 24 marca 2014 r. Wójt Gminy Komprachcice wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim przez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim jako organu właściwego do wszczęcia postępowania w sprawie zagospodarowania działki nr [...] położonej w Ch. niezgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wsi Ch., zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Komprachcice Nr [...] z dnia [...] czerwca 2004 r.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że spór pomiędzy organami powstał na tle interwencji mieszkańców ul. S. [...] w Ch., reprezentowanych przez B. i J. J., którzy w swoich pismach z dnia 13 września 2013 r., 4 listopada 2013 r. i 22 stycznia 2014 r. wskazali na użytkowanie działek nr [...] i [...] w Ch. niezgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego oraz prowadzenie na ich terenie zaawansowanych robót budowlanych, tj. wywiezienie humusu, utwardzenie terenu pod parking, budowę linii zasilania energetycznego.
Wójt Gminy Komprachcice wskazał, że działka nr [...] jest własnością A. Ś., a działka nr [...] - W. J. i W. J.. Ta ostatnia działka - zgodnie z obowiązującym planem miejscowym - jest położona na terenie 1 MN (teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej). Działki te zostały utwardzone tłuczniem, stanowią jedną zwartą całość, na której urządzony został parking samochodów. Teren ten został oświetlony latarniami. Działka nr [...] posiada dostęp do drogi publicznej, gdyż przylega do ul. S., natomiast działka nr [...] posiada faktyczny dostęp do drogi publicznej poprzez działkę nr [...]. Inwestorzy dokonali zgłoszenia robót budowlanych wykonanych na tych działkach (polegających na utwardzeniu nawierzchni na miejsca postojowe). Starosta Opolski zgłosił sprzeciw od tego zgłoszenia, uznając, że na te roboty budowlane wymagane jest pozwolenie na budowę. Wobec zaistniałego stanu faktycznego tej sprawy Wójt uznał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim powinien podjąć czynności kontrolne na podstawie art. 81 Prawa budowlanego i w tej części skargę mieszkańców przekazał do załatwienia organowi nadzoru budowlanego.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu pismem z dnia 27 grudnia 2013 r. poinformował, że wobec naruszenia przepisów prawa budowlanego w odniesieniu do działki nr [...] wszczęte zostanie w tej sprawie postępowanie administracyjne, natomiast w odniesieniu do działki nr [...] takie postępowanie nie będzie prowadzone, ponieważ nie jest to działka budowlana, bo nie posiada dostępu do drogi publicznej.
W ocenie Wójta Gminy Komprachcice organem właściwym do rozstrzygnięcia czy na działce nr [...] miało miejsce naruszenie przepisów prawa budowlanego poprzez zagospodarowanie terenu niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim. Wójt Gminy Komprachcice nie jest w szczególności organem właściwym do załatwienia tej sprawy na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż przepis ten dotyczy sytuacji, gdy na danym terenie nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.