Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska- Górnikiewicz (spr.) sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Wielkopolskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania w przedmiocie wniosku o wskazanie organu właściwego do wstrzymania robót budowlanych postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania jako organ właściwy do rozpoznania wniosku z dnia 24 lutego 2009 r. o wstrzymanie robót budowlanych
Pismem z dnia 13 sierpnia 2009 r. Wojewoda Wielkopolski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami w parterze, podziemną halą garażową i pomieszczeniem sieci transformatorowej przy ul. [...] w [...].
Wnioskodawca wskazał, że postanowieniem z dnia 4 marca 2009 r. na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania uznał, iż nie jest właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku D. B. z dnia 24 lutego 2009 r. o wstrzymanie budowy budynku objętego decyzją Prezydenta Miasta Poznania z dnia [...] października 2007 r., zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą dla Spółce z o.o. [...] w [...] pozwolenia na jego budowę i przekazał sprawę Wojewodzie Wielkopolskiemu według właściwości.
Wojewoda nie podzielił stanowiska Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzając, iż Prezydent Miasta Poznania wydał w dniu [...] października 2007r. decyzję zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla Spółki z o.o. [...] od której D. B. wniósł odwołanie. Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. umorzył postępowanie odwoławcze z uwagi na brak przymiotu strony u odwołującego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyniku skargi wniesionej przez D. B. wyrokiem z dnia 7 listopada 2008 r. sygn. II SA/Po 184/08 uchylił zaskarżoną decyzję organu odwoławczego i stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Od powyższego wyroku skargi kasacyjne wnieśli Wojewoda Wielkopolski oraz inwestor Spółka z o.o. [...].
W związku z powyższym na obecnym etapie postępowania zdaniem Wojewody mamy do czynienia, z nieostateczną decyzją Prezydenta Miasta Poznania o pozwoleniu na budowę. Roboty budowlane można natomiast prowadzić jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego), a więc wykonywanie pomimo powyższego wyroku robót budowlanych byłoby sprzeczne z ww. normą. W takim przypadku, zdaniem wnioskodawcy właściwy miejscowo organ nadzoru budowlanego jest kompetentny do przeprowadzenia postępowania w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych (art. 50 ust. 1 w zw. z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego).
W odpowiedzi na powyższy wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Poznania wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przedstawionego we wniosku przez wskazanie Wojewody wielkopolskiego jako organu właściwego w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych, o jakich mowa we wniosku D. B. z dnia 24 lutego 2009 r. Organ nadzoru budowlanego na poparcie swego stanowiska przytoczył argumentację zawartą w postanowieniu z dnia 4 marca 2009 r., podkreślając fakt wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyroku z dnia 7 listopada 2008 r., którym to wyrokiem wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji wydanej przez Wojewodę Wielkopolskiego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: