Art.37 ust.3 Prawa budowlanego nie stosuje się wówczas, gdy wprawdzie wydano decyzję na podstawie art. 36a ust. 2 Prawa budowlanego, ale organ nadzoru budowlanego wydał już decyzję na podstawie art. 51 ust.5 Prawa budowlanego. W takim przypadku wznowienie budowy może nastąpić po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, o której mowa w art. 28 ust.1 Prawa Budowalanego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia del. NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty W. z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą W. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie pozwolenia na dokończenie budowy budynku usługowo-mieszkalnego postanawia: wskazać Starostę W. jako organ właściwy w sprawie.
Starosta W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w W. poprzez wskazanie tego organu administracji jako właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej pozwolenia na dokończenie budowy budynku usługowo-mieszkalnego, zlokalizowanego na działkach nr [...] i [...] przy ul. [...] w W. Z przedstawionych akt sprawy wynikają następujące jej istotne okoliczności faktyczne.
Starosta W. decyzją z [...] lutego 2008 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił A. A. pozwolenia na rozbudowę, przebudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr [...], położonego przy ul. [...] w W. Zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym, miał powstać parterowy budynek mieszkalny, częściowo podpiwniczony, z poddaszem użytkowym o powierzchni zabudowy równej 128 m².
Podczas kontroli bodowy przeprowadzonej 28 listopada 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. stwierdził, że inwestorka w sposób istotny odstąpiła od zatwierdzonego projektu budowlanego, gdyż zamiast parterowego budynku wybudowała budynek o dwóch kondygnacjach i dodatkowym, nieprzewidzianym w projekcie, pomieszczeniu. Powołując się na to ustalenie organ nadzoru budowlanego postanowieniem z [...] listopada 2013 r., na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 Prawa budowlanego, nakazał A. A. wstrzymać budowę, zabezpieczyć ją przed niszczeniem oraz dostępem osób niepowołanych oraz przedstawić ocenę techniczną wykonanych robót budowlanych w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia.
A. A. 13 stycznia 2014 r. przedłożyła ocenę techniczną, z której wynikało, że "roboty budowlane przy rozbudowie i nadbudowie budynku (...) zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną (pomijając fakt niezgodności z projektem)" oraz że ich stan techniczny jest "dobry i możliwy do kontynuowania budowy". W związku z tym, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. decyzją z [...] stycznia 2014 r., powołując się na art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego, nałożył na A. A. obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowanych, celem doprowadzenia budowy do stanu zgodnego z prawem, zakreślając termin wykonania decyzji do 7 kwietnia 2014 r. Następnie organ administracji przedłużył termin wykonania decyzji do 30 sierpnia 2014 r. Jednakże projekt budowlany zamienny nie został przedłożony.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. decyzją z [...] sierpnia 2014 r., powołując się na art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego oraz na fakt, że projekt budowlany zamienny nie został złożony, nakazał A. A. zaniechania dalszych robót budowlanych w budynku przy ul. [...] w W. Jednocześnie organ administracji zaznaczył, że w celu prowadzenia dalszych robót budowlanych należy zwrócić się do Starosty W. o wydanie nowej decyzji udzielającej pozwolenia na budowę lub rozbudowę obiektu.
Starosta W. decyzją z [...] sierpnia 2014 r., powołując się na art. 36a ust. 2 Prawa budowlanego oraz to, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wydał decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego (decyzja z [...] stycznia 2014 r.), uchylił swoją decyzję z [...] lutego 2008 r. o pozwoleniu na rozbudowę, przebudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego.