Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Wieliczka z dnia [...] sierpnia 2016 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Wieliczka a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Wieliczce w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego miejsca składowania odpadów postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Wieliczka jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Burmistrz Miasta i Gminy Wieliczka w piśmie z dnia [...] sierpnia 2016 r. wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Wieliczce poprzez wskazanie, który z tych organów będzie właściwym do rozpoznania wniosku dotyczącego miejsca składowania odpadów.
Burmistrz Miasta i Gminy Wieliczka wskazał, że w dniu [...] lutego 2016 r. przekazał do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wieliczce na piśmie zgłoszenie M. K. z dnia [...] lutego 2016 r. dotyczące miejsca gromadzenia odpadów stałych na terenie nieruchomości położonej przy ul. P. [...] w W. (G.). Burmistrz wskazał, że w zgłoszeniu tym zwrócono uwagę, iż gromadzenie odpadów stałych na terenie sąsiedniej nieruchomości powinno mieć miejsce w środku budynku nr [...] położonego przy ul. P. w W., a nie na zewnątrz tego budynku od strony południowej na tyłach G., czyli w bezpośrednim sąsiedztwie zgłaszającej. Nierzetelny wywóz odpadów stałych był wielokrotnie zgłaszany Straży Miejskiej z uwagi na zagrożenie epidemiologiczne. Zgłaszająca zwróciła uwagę na konieczność sprawdzenia miejsca gromadzenia odpadów stałych zgodnie z projektem budynku oraz wniosła o zobowiązanie właściciela do przestrzegania wymagań w sprawie wymagań technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Wieliczce w odpowiedzi na powyższe w piśmie z dnia [...] lutego 2016 r. wskazał, że właściwym do rozpatrzenia sprawy M. K. jest Burmistrz Miasta i Gminy Wieliczka.
W piśmie skierowanym do M. K. Burmistrz poinformował, że podejmował czynności zgodnie z właściwością tj. ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2013 r., poz. 1399) w tym art. 3 tej ustawy. Jego zdaniem, sprawa podjęcia czynności mających na celu usunięcie występujących nieprawidłowości polegających na gromadzeniu odpadów w miejscu niezgodnym z projektem budowlanym i przepisami prawa budowlanego w obiekcie handlowo-usługowym znajduje się we właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wieliczce. Powołał się przy tym na stanowisko NSA wyrażone w postanowieniu z dnia 17 czerwca 2015 r., sygn. akt II OW 5/15.
Dalej Burmistrz wskazał, że z kopii projektu budowlanego przedmiotowego budynku jednoznacznie wynika, że miejscem gromadzenia odpadów jest śmietnik. Kontrolę obiektu budowlanego oraz projektu może przeprowadzić PINB. Obiekt budowlany zgodnie z prawem budowlanym musi posiadać miejsce gromadzenia odpadów stałych. Ocena prawidłowości realizacji inwestycji i podejmowanie działań kontrolnych w tym zakresie należy do kompetencji PINB.
Burmistrz podkreślił, że w dniu [...] sierpnia 2016 r. zainteresowana złożyła do protokołu kolejny wniosek domagając się wyegzekwowania właściwego ustawienia pojemników na odpady stałe przez właściciela G.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Wieliczce stwierdził, że organem właściwym w sprawie Pani M. K. powinien być Burmistrz Miasta i Gminy Wieliczka. Organ zaznaczył, że jego kompetencje określa ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.) w art. 83 ust. 1. Z przepisu tego wynika, że zadania i kompetencje organów nadzoru budowlanego związane są z działalnością inspekcyjno-kontrolną przebiegu procesu budowlanego oraz utrzymania obiektów budowlanych. Śmieci i odpady nie stanowią obiektu budowlanego, a ich gromadzenie nie stanowi robót budowlanych w rozumieniu ww. ustawy. Organy nadzoru nie mają kompetencji do ingerowania w gromadzenie śmieci na terenach osób prywatnych. Zastosowanie powinny mieć przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Wskazano na art. 5 ust. 1 pkt 3 i 3b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i art. 26 ustawy o odpadach, z których wynika właściwość wójta, burmistrza i prezydenta miasta w sprawach tam wskazanych.