Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Protokolant Anna Sidorowska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 27 września 2006 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Pomorskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gdańsku w przedmiocie wydania zaświadczeń o samodzielności lokali. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia Nadleśnictwa G.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku wystąpiło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między tym Kolegium a Wojewodą Pomorskim w sprawie o wydanie zaświadczenia, że lokal spełnia wymagania lokalu samodzielnego, na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 200 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.), w zakresie wyznaczenia organu wyższego stopnia właściwego do rozpoznania zażalenia Nadleśnictwa G. z siedzibą w G. na postanowienie Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 23 stycznia 2006 r., którym organ odmówił wydania zaświadczenia. Zdaniem Kolegium starosta, który jest właściwy do wydania zaświadczenia w tym przedmiocie, załatwia sprawę jako właściwy organ administracji architektoniczno-budowlanej, a wobec tego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1116), organem wyższego stopnia jest wojewoda.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Pomorski podtrzymał dotychczasowe stanowisko, że organem właściwym do rozpoznania zażalenia Nadleśnictwa G. na postanowienie Prezydenta Miasta Gdańsk z dnia 23 stycznia 2006 r. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, ponieważ, po zmianie art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz. U. Nr 12, poz. 136) organem właściwym do wydania zaświadczenie jest starosta, a nie organ do spraw administracji architektoniczno - budowlanej, co oznacza, że wydawanie zaświadczeń o samodzielności lokalu należy do zadań własnych starosty, a wobec tego organem wyższego stopnia w tych sprawach jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Z akt sprawy przekazanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku wynika, iż Nadleśnictwo G. wniosło zażalenie na postanowienie Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 23 stycznia 2006 r., którym Prezydent, wykonujący w przedmiotowej sprawie funkcje starosty w mieście na prawach powiatu, odmówił wydania zaświadczenia stwierdzającego, iż pięć lokali położonych w budynku przy ul. B. w G. są samodzielnymi lokalami w rozumieniu art. 2 ust. 2 i 4 ustawy o własności lokali. Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku przekazało sprawę z zażaleniem Nadleśnictwa G. Wojewodzie Pomorskiemu. Z kolei Wojewoda Pomorski postanowieniem z dnia 12 września 2006 r. przekazał sprawę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Gdańsku jako organowi właściwemu do rozpoznania zażalenia Nadleśnictwa G. W tym stanie rzeczy SKO w Gdańsku wystąpiło z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Istota sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Gdańsku a Wojewodą Pomorskim w sprawie rozpoznania zażalenia na postanowienie Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 23 stycznia 2006 r. o odmowie wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu sprowadza się do problemu określenia, który organ jest organem wyższego stopnia w stosunku do Prezydenta, będącego organem właściwym do wydania zaświadczenia.