Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki ( spr. ) Sędzia NSA Zofia Flasińska Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta K. z dnia 27 sierpnia 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą W. a Burmistrzem Miasta K. w przedmiocie zbadania prawidłowości przeprowadzonej rekultywacji działki postanawia: odrzucić wniosek Burmistrza Miasta K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Pismem z dnia 27 sierpnia 2008 r. Burmistrz Miasta Kobyłka wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Wołomińskim w sprawie zbadania prawidłowości przeprowadzonej rekultywacji działki nr [...] należącej do M. i A. M..
Z uzasadnienia wniosku wynika, iż postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] Starosta Wołomiński przekazał Burmistrzowi Miasta Kobyłka sprawę z wniosku B. B. dotyczącą zalewania terenu działki nr [...] w związku z podwyższeniem terenu (rekultywowanej) działki nr [...] należącej do M. i A. M. oraz działki nr [...] należącej do L. i T. M.. Burmistrz Miasta Kobyłka stwierdził, że decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] Starosta Wołomiński zezwolił M. M. na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na dokończenie w terminie do dnia 31 grudnia 2005 r. rekultywacji wyrobiska poeksploatacyjnego, zgodnie z projektem rekultywacji wyrobiska, zatwierdzonym decyzją z dnia [...] listopada 1989 r. Urzędu Miejskiego w Kobyłce. Na działce nr [...] w Kobyłce prowadzona jest, po eksploatacji kopaliny, rekultywacja w kierunku rolniczym w oparciu o decyzję Urzędu Miejskiego nr [...] z dnia [...] lipca 1989 r., a projekt rekultywacji został zatwierdzony decyzją nr [...] Urzędu Miejskiego w Kobyłce z dnia [...] listopada 1989 r. Zgodnie z art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266) decyzje w sprawach rekultywacji i zagospodarowania wydaje starosta. Burmistrz Miasta Kobyłka wydawał decyzje w sprawie rekultywacji w imieniu starosty na podstawie porozumienia o powierzeniu niektórych zadań do realizacji, które zostało cofnięte przez Starostę Wołomińskiego w 2003 r., zatem organem właściwym do rekultywacji w 2003 r. nie mógł być Burmistrz Miasta Kobyłka. W okresie obowiązywania ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych organem właściwym w sprawie był kierownik rejonowego urzędu rządowej administracji ogólnej, a od 1999 r. starosta. Starosta Wołomiński w świetle ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych jest organem administracji rządowej zobligowanym do badania prawidłowości przeprowadzanej rekultywacji. Ponadto we wskazanej wyżej decyzji nr [...] i oraz w decyzji Starosty Wołomińskiego z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...] zostały określone odpady przy użyciu których może być przeprowadzona rekultywacja.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu Starosta Wołomiński w piśmie z dnia 8 października 2008 r. podniósł, że nie pozostaje w sporze z Burmistrzem Miasta Kobyłka. Starosta wskazał, że toczy się przed nim, jako organem właściwym, postępowanie wyjaśniające w sprawie prawidłowości prowadzenia rekultywacji gruntów na działce nr [...] w Kobyłce, wszczęte w dniu 12 maja 2008 r. Jednocześnie Starosta wskazał, że postanowienie z dnia [...] czerwca 2008 r. nie dotyczy rekultywacji gruntów, a jedynie składowania odpadów w miejscach do tego nieprzeznaczonych i zmiany stosunków wodnych na gruncie ze szkodą dla działek sąsiednich. Usunięcie odpadów gromadzonych bez zezwolenia (po wygaśnięciu decyzji Starosty z dnia [...] czerwca 2003 r. dotyczącej odzysku odpadów) powinien nakazać Burmistrz Miasta Kobyłka, zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 39, poz. 628 ze zm.). Zdaniem Starosty gromadzenie odpadów na działce nr [...] mogło powodować zmianę kierunku spływu wód opadowych, a postępowanie w tej sprawie także powinno być prowadzone przez Burmistrza, na podstawie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.). Natomiast kontrolę prawidłowości prowadzenia rekultywacji przeprowadza starosta, na podstawie art. 28 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych i po rozwiązaniu porozumienia z 1999 r. Starosta wskazał, że rekultywacja powinna zostać zakończona najpóźniej do końca 2003 r. (przy czym decyzję w tym przedmiocie wydaje się na wniosek osoby zobowiązanej do rekultywacji) , w wyniku wszczętego na wniosek B. B. postępowania w sprawie oceny prawidłowości prowadzonej rekultywacji stwierdzono, że na teren działki nr [...] zwożone są bez zezwolenia odpady, co uniemożliwia rozstrzygnięcie, czy rekultywacja prowadzona jest prawidłowo, dlatego zwrócono się do Burmistrza o załatwienie sprawy zgodnie z kompetencjami.