Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku D. R. o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi P., gm. K.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie NSA Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska- Szary Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 25 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Podkarpackim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku D. R. z dnia [...] grudnia 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi P., gm. K. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie strona 1/3

Wnioskiem z dnia [...] maja 2015 r. Wojewoda Podkarpacki wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. w sprawie rozpatrzenia wniosku D. R. z dnia [...] grudnia 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Powiatu P. z dnia [...] lipca 2014 r., znak [...], zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi P., gm. K., w części dotyczącej poscaleniowej działki nr [...].

W uzasadnieniu wniosku Wojewoda Podkarpacki podał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., zawiadomieniem z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...], przekazało wyżej opisany wniosek D. R. z dnia [...] grudnia 2014 r. według właściwości Wojewodzie Podkarpackiemu.

Kolegium wskazało, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej jest postępowaniem w nowej sprawie. Zgodnie z art. 157 k.p.a. właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze- ten organ. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2014 r., poz. 700, j.t. ze zm.) postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4 ust. 2 i 3. Organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda. W związku z tym, w ocenie Kolegium, to Wojewoda Podkarpacki jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.

Wojewoda Podkarpacki nie podzielił powyższego stanowiska wskazując, że pogląd taki nie uwzględnia w pełni stanu faktycznego. Organ podkreślił, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono bowiem, że decyzja Starosty P. z dnia [...] lipca 2014 r., znak [...], nie była decyzją ostateczną. Decyzję w II instancji wydało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w dniu [...] listopada 2014 r., znak [...], utrzymując w/w decyzję Starosty Przeworskiego w mocy. Powołując się na orzecznictwo Wojewoda Podkarpacki podniósł, że w tych okolicznościach, wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Przeworskiego z dnia [...] lipca 2014 r. należy traktować jako wniosek o wszczęcie postępowania nieważnościowego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2014 r. Wojewoda Podkarpacki podkreślił, że stosownie do treści art. 157 § 1 k.p.a. organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji samorządowego kolegium odwoławczego jest ten organ. Na gruncie przedmiotowej sprawy nie ma, w opinii Wojewody Podkarpackiego, znaczenia przywołany przez Kolegium art. 3 ust. 1 ustawy scaleniowej, wskazujący wojewodę jako organ nadrzędny w stosunku do starosty w sprawach z zakresu scaleń. Dokonując analizy orzecznictwa NSA Wojewoda stwierdził, że skoro decyzję ostateczną w przedmiotowej sprawie wydało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. jako organ drugiej instancji i organ ten pozostaje w dalszym ciągu w strukturze organów administracji publicznej, to jest zatem właściwy do rozpatrzenia wniosku D. R.

Strona 1/3