Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. NSA Grażyna Radzicka Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Marszałka Województwa Małopolskiego z dnia 23 grudnia 2010 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Małopolskiego a Starostą Dąbrowskim w Dąbrowie Tarnowskiej w przedmiocie wskazania, który organ jest właściwy w sprawie prowadzenia postępowania administracyjnego dotyczącego rekultywacji terenu po byłym składowisku odpadów azbestowo - cementowych w [...] postanawia: wskazać Starostę Dąbrowskiego w Dąbrowie Tarnowskiej jako organ właściwy do prowadzenia postępowania administracyjnego dotyczącego rekultywacji terenu po byłym składowisku odpadów azbestowo - cementowych w [...].
Marszałek Województwa Małopolskiego wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Starostą Dąbrowskim w Dąbrowie Tarnowskiej poprzez wskazanie, który organ jest właściwy w sprawie prowadzenia postępowania administracyjnego dotyczącego rekultywacji terenu po byłym składowisku odpadów azbestowo - cementowych w Szczucinie, poprzez wskazanie Starosty Dąbrowskiego jako właściwego w sprawie w trybie art. 5 w związku z art. 20 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że w dniu 29 września 2010 r. do Marszałka Województwa Małopolskiego w Krakowie wpłynęło postanowienie Starosty Dąbrowskiego z dnia 16 września 2010 r., stwierdzające niewłaściwość tegoż organu oraz przekazujące wnioskodawcy całość dokumentacji dotyczącej rekultywacji terenu przedmiotowego wysypiska znajdującego się na działce nr [...], położonej w miejscowości [...], celem prowadzenia postępowania w sprawie zamknięcia i rekultywacji tego obiektu.
Marszałek nie podzielił stanowiska Starosty. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu [...] lutego 2000 r. Starosta wydał decyzję, zmienioną następnie decyzją z dnia [...] lipca 2000 r., zobowiązującą "[...]" Spółkę z o.o. do rekultywacji na własny koszt terenu zakładowego składowiska odpadów poprodukcyjnych, zgodnie z obowiązującą w tym czasie ustawą z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. Nr 16, poz. 78 ze zm.). W dniu 1 października 2001 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 kwietnia 2001. r. o odpadach, która w art. 54 określiła zasady zamknięcia składowiska odpadów lub jego wydzielonej części. Przepis art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 100, poz. 1085) stanowi, że do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe.
W ocenie wnioskodawcy nie ma on możliwości działania na podstawie art. 54b i art. 54c ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243), gdyż przepisy te dotyczą zamykania z urzędu składowiska odpadów, czyli obiektu budowlanego przeznaczonego do składowania odpadów.
Dla tego obiektu nie był sporządzony przegląd ekologiczny oraz nie była wydana decyzja poprzeglądowa, zgodnie z przepisami ustawy wprowadzającej. Obowiązek ten dotyczył wyłącznie składowisk aktualnie eksploatowanych, a jego istotą było dostosowanie funkcjonującego składowiska odpadów do wymogów ustawy o odpadach.
Z dniem wejścia w życie przepisów ustawy o odpadach dotyczących zamknięcia składowiska odpadów, składowisko odpadów poprodukcyjnych w Szczucinie posiadało już decyzję regulującą jego zamkniecie, tj. decyzję na rekultywację i w związku z tym nie miał i nie ma do tego składowiska zastosowania przepis dotyczący zamykania składowisk. Starosta Dąbrowski w Dąbrowie Tarnowskiej decyzją z dnia 24 lutego 2000 r., zobowiązał spółkę do rekultywacji na własny koszt terenu zakładowego składowiska odpadów poprodukcyjnych. Następnie decyzją z dnia 31 lipca 2003 r. zobowiązał spółkę do wykonania rekultywacji przemysłowego składowiska odpadów azbestowo-cementowych, podtrzymując swoje wcześniejsze decyzje.