Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny, Sędziowie Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.), Sędzia NSA Robert Sawuła, po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Zambrów z 14 czerwca 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Zambrów a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Zambrowie przez wskazanie organu właściwego w sprawie rozpatrzenia wniosku I. K. postanawia: wskazać Wójta Gminy Zambrów jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 14 czerwca 2017 Wójt Gminy Zambrów wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Zambrów a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Zambrowie przez wskazanie organu właściwego w sprawie rozpatrzenia wniosku I. K..
W uzasadnieniu wniosku Wójt Gminy Zambrów (dalej: wnioskodawca), wskazał, że do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zambrowie wpłynął wniosek I. K., którego przedmiotem jest zalewanie działki stanowiącej jej własność wskutek podniesienia poziomu działki sąsiedniej.
W piśmie z 1 czerwca 2017 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał wniosek Wójtowi Gminy Zambrów, gdyż jego zdaniem, pismo dotyczy zmiany stosunków wodnych dokonanych przez właściciela działki sąsiedniej. Do zalewania nieruchomości dochodzi w rezultacie podniesienia poziomu działki sąsiedniej, które nastąpiło po wybudowaniu budynku mieszkalnego. Zdaniem I. K. "cały budynek jest wyniesiony ponad oś drogi, oraz dach również nie jest planowo zrobiony". W ocenie Wójta Gminy Zambrów, z treści pisma wynika, że źródłem zastrzeżeń I. K. jest niezgodne z projektem wybudowanie budynku mieszkalnego.
Wójt Gminy Zambrów wskazał, że z przepisów art. 84 ust. 1 oraz art. 84a ust. 1 Prawa budowlanego wynika, że do zadań organów nadzoru budowlanego należy kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego, która między innymi obejmuje kontrolę zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym i warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę. Wnioskodawca powołał się także na § 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, dokonywanie zmiany naturalnego spływu wód opadowych w celu kierowania ich na teren sąsiedniej nieruchomości jest zabronione.
Według wnioskodawcy, z pisma I. K. wynika, że podwyższenie poziomu gruntu nastąpiło podczas budowy budynku mieszkalnego, w związku z czym to organ nadzoru budowlanego powinien ustalić, czy w sprawie zaistniały przesłanki z § 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a więc czy inwestor prowadząc roboty budowlane dokonał zmiany naturalnego spływu wód opadowych celem kierowania ich na teren sąsiedniej nieruchomości.
Zdaniem Wójta Gminy Zambrów, to organ nadzoru budowlanego obowiązany jest zbadać zgodność wykonywanych robót budowlanych z bezwzględnie obowiązującym § 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. przez pryzmat rozwiązań przyjętych w projekcie budowlanym, zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę.
W piśmie z 8 sierpnia 2017 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przedstawił odpowiedź na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, w którym zawarł uzasadnienie swojego dotychczasowego stanowiska w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).