Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, , po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa [...] z dnia [...] marca 2020 r., znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza postanawia: oddalić wniosek.
Pismem z dnia [...] marca 2020r., znak: [...] , Marszałek Województwa [...] wniósł na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość (błędnie wskazując, że jest to spór kompetencyjny), pomiędzy nim, a Starostą [...], powstałego na gruncie postępowania w sprawie udzielenia S. [...] Sp. z o.o. pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza, z instalacji do produkcji taśm gumowych eksploatowanej w miejscowości R. przy ul T. [...].
W uzasadnieniu wniosku wskazał, że przedsiębiorca S. [...] Sp. z o.o. zwracając się do Starosty [...] z wnioskiem o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza, z instalacji do produkcji taśm gumowych eksploatowanej w miejscowości R. przy ul T. [...] podał, że instalacja objęta wnioskiem nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko a także, że na terenie zakładu gdzie eksploatowana jest instalacja, nie jest eksploatowana inna instalacja, która zaliczana jest do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018r.poz 2081ze zm. ). Przedsiębiorca podniósł dodatkowo, że instalacja do produkcji taśm gumowych jest instalacją w rozumieniu art. 3 pkt 6 lit. b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska ( DZ. U. z 2019r., poz. 1396 ze zm.) - dalej P.o.ś., nie jest instalacją nowo uruchamianą, jest instalacją w sposób istotny zmienianą - zgodnie z decyzją Wójta Gminy [...] z dnia [...] marca 2017r., w sprawie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia pod nazwą " Rozbudowa wydziału produkcji mieszanek oraz budowa magazynu mieszanek wraz z infrastrukturą techniczną 5 linia mikserowa - S. [...] Sp. z o.o."
Badając wniosek złożony przez przedsiębiorcę, Starosta [...] uznając się za organ niewłaściwy w sprawie, w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał go do Marszałka Województwa [...]. W zawiadomieniu o przekazaniu odwołał się do treści decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] marca 2012r. ( znak: [...]) zmienionej decyzją tegoż organu z dnia [...] kwietnia 2013r. ( znak: [...]) oraz decyzją z dnia [...] października 2015r. ( znak: [...]), w których to decyzjach Marszalek Województwa [...] w odniesieniu do określenia swojej właściwości powoływał się na art. 378 ust. 2a pkt 1 P.o.ś. Przepis ten stanowi, że marszałek województwa jest właściwy w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Z uzasadnienia wskazanej wyżej decyzji wynika także, że Marszalek Województwa [...] przyjął, że instalacja eksploatowana przez przedsiębiorcę prowadzona jest na terenie zakładu, gdzie eksploatowana jest instalacja kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, tj. wydobywanie kopalin ze złoża metodą odkrywkową na powierzchni obszaru górniczego nie mniejszej niż 25 ha, zgodnie z § 2 ust 1 pkt 27 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. z dnia 10 września 2019r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko ( Dz. U Nr 213, poz. 1397).