Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędziowie sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski sędzia NSA Janina Kosowska Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta P. z dnia [...] nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta P. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie rozbiórki obiektów tymczasowych zrealizowanych na podstawie zgłoszenia lub pozwolenia na budowę, a istniejących po upływie terminu ich użytkowania postanawia: wskazać Prezydenta Miasta P. jako organ właściwy do rozpoznania spraw określonych we wniosku.
Pismem z dnia [...] Prezydent Miasta P. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta P. z wnioskiem o wydanie nakazów rozbiórki obiektów tymczasowych zrealizowanych zgodnie z pozwoleniem/zgłoszeniem, a istniejących po wyznaczonym terminie ich użytkowania. Zdaniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta P. (pismo z dnia [...]) wydanie nakazu rozbiórki leży w kompetencji Prezydenta Miasta.
W takich okolicznościach sprawy pismem z dnia 20 sierpnia 2007 r. Prezydent Miasta P. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał pomiędzy Prezydentem a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. w sprawach wydania nakazu rozbiórki obiektów tymczasowych. W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta P. wskazał, że obowiązek rozbiórki tymczasowych obiektów budowlanych wynika z ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w zw. z treścią art. 53 i 52 tej ustawy. Ustawodawca pod pojęciem nakazu rozbiórki obiektu wybudowanego bez wymaganego pozwolenia (zgłoszenia) rozumie także nakaz rozbiórki obiektu wybudowanego na podstawie pozwolenia (zgłoszenia), dla którego minął termin użytkowania, skoro nie ma odrębnej regulacji w tym zakresie. Zawężająca wykładnia prowadziłaby do przyjęcia, że nie ma podstaw do wydania decyzji o rozbiórce obiektu wybudowanego na podstawie zgłoszenia, po upływie terminu jego użytkowania. Jedynym organem właściwym do nakazania rozbiórki jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, zgodnie z ogólną kompetencją organów administracji architektoniczno-budowlanej w sprawach określonych w ustawie, a niezastrzeżonych do właściwości innych organów.
Pismem z dnia 31 sierpnia 2007 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. stwierdził, że z uwagi na treść art. 20 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organem właściwym do prowadzenia egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym (rozbiórki obiektu zrealizowanego w oparciu o decyzję o pozwoleniu na budowę na warunkach tymczasowych, jak i o zgłoszenie zamiaru budowy obiektu tymczasowego) jest w niniejszej sprawie organ administracji architektoniczno-budowlanej - Prezydent Miasta P.. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. stwierdził, że organy nadzoru budowlanego działają w oparciu o przepisy Prawa budowlanego i bezsprzecznie są władne do wydawania decyzji o nakazie rozbiórki i jej egzekwowania, niemniej jednak w tym przypadku nakaz taki nie może być wydany. Przedmiotem takiego nakazu może być jedynie obiekt budowlany lub jego część będący w budowie albo wybudowany bez wymaganego pozwolenia na budowę, zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ. Nie można mówić o samowolnej realizacji obiektu budowlanego zrealizowanego w oparciu o decyzję o pozwoleniu na budowę na warunkach tymczasowych. W takim przypadku inwestor nie dopełnił warunku decyzji o pozwoleniu na budowę, w związku z czym organ nadzoru nie mógł wydać nakazu rozbiórki, skoro "nakaz" taki zawarty jest już w decyzji o pozwoleniu na budowę, która to decyzja stanowi podstawę wystawienia tytułu wykonawczego przez wierzyciela - w tym wypadku Prezydenta Miasta P.. Żaden przepis prawa nie daje organom nadzoru budowlanego uprawnień organu egzekucyjnego obowiązków wynikających z decyzji organów samorządowych. Analogiczna sytuacja ma miejsce w przypadku obiektu budowlanego zrealizowanego a warunkach tymczasowych, ale w oparciu o zgłoszenie.