Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz /spr./ Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant asystent Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Łódzkiego o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Starostą Opoczyńskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do zmiany decyzji znak [...] z dnia [...] sierpnia 1980 r. zezwalającej na budowę wysypiska śmieci odpadów stałych dla miasta O. w miejscowości R. gm. O. postanawia: wskazać Starostę Opoczyńskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy
Wojewoda Łódzki na podstawie art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, zaistniałego między Starostą Opoczyńskim, a Wojewodą Łódzkim w sprawie zmiany decyzji znak [...] z dnia [...] sierpnia 1980 r. wydanej z upoważnienia Wojewody Piotrkowskiego przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Trybunalskim, udzielającej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Piotrkowie Trybunalskim pozwolenia na budowę wysypiska śmieci odpadów stałych dla miasta O. w miejscowości R. gm. O.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w dniu 2 czerwca 2010 r. Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. wystąpiło do Starosty Opoczyńskiego z wnioskiem o zmianę decyzji znak [...] z dnia [...] sierpnia 1980 r. wydanej z upoważnienia Wojewody Piotrkowskiego przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Trybunalskim, udzielającej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Piotrkowie Trybunalskim pozwolenia na budowę wysypiska śmieci odpadów stałych dla miasta O. w miejscowości R. gm. O.
Starosta Opoczyński postanowieniem z dnia 29 lipca 2010 r. w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przekazał niniejszy wniosek do Wojewody Łódzkiego, uzasadniając swoje stanowisko faktem, że organem I-szej instancji wydającym pozwolenie na budowę wysypiska było Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Piotrkowie Trybunalskim, zatem jego zdaniem, zgodnie z art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna na mocy której strona nabyła prawo może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji państwowej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
Przekazanie powyższego wniosku, zdaniem Wojewody Łódzkiego jest nieuzasadnione. Z wniosku inwestora oraz powołanego powyżej postanowienia Starosty Opoczyńskiego wynika, że konieczność zmiany decyzji wynika z art. 12 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw ( Dz.U. Nr 28 poz. 145 ). Zgodnie z art. 12 ust. 4 powyższej ustawy zarządzający składowiskiem odpadów, który w pozwoleniu na budowę nie ma określonej wysokości i formy zabezpieczenia roszczeń, wystąpi w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, z wnioskiem o zmianę pozwolenia na budowę w tym zakresie, co uczynił wnioskodawca. Wojewoda stwierdził, że decyzja z dnia 27 sierpnia 1980 r. została wydana przez Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego, z upoważnienia Wojewody dla Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w Piotrkowie Trybunalskim. Ze względu na zmianę przepisów prawnych, aktualnie decyzje o pozwoleniu na budowę składowiska śmieci odpadów stałych wydaje właściwy starosta nie zaś wojewoda. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w art. 82 ust. 2 stanowi, że organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji z zastrzeżeniem ust. 3 i 4 jest starosta.