Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do nałożenia obowiązku eliminacji negatywnego oddziaływania na środowisko i ujęcie wody
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Bydgoszczy o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem Bydgoszczy a Wojewodą Kujawsko - Pomorskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do nałożenia obowiązku eliminacji negatywnego oddziaływania na środowisko i ujęcie wody postanawia: oddalić wniosek . .

Uzasadnienie strona 1/2

Prezydent Bydgoszczy wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy tym organem a Wojewodą Kujawsko-Pomorskim w sprawie nałożenia na Stadninę Koni [...] położoną w B. przy ul. [...] obowiązku eliminacji negatywnego oddziaływania na środowisko i ujęcie wody "Czyżkówko", polegającego na chowie i wypasaniu zwierząt oraz gromadzeniu ścieków zanieczyszczających wody podziemne i powierzchniowe.

W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podano, że w dniu [...] lipca 2008 r. Miejskie Wodociągi i Kanalizacja spółka z o.o. w Bydgoszczy wystąpiło do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z wnioskiem o nałożenie na Stadninę Koni [...] w B. obowiązku eliminacji negatywnego oddziaływania na środowisko i ujęcie wody, powołując się na art. 362 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska /Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm./ oraz art. 35 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie /Dz. U. Nr 75, poz. 493 ze zm./.

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski przekazał ww. wniosek do załatwienia według właściwości Prezydentowi Bydgoszczy podnosząc, że zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach /Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm./ utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gmin.

W ocenie Prezydenta Bydgoszczy powyższe postanowienie jest wadliwe, pozostaje bowiem w sprzeczności z treścią wniosku strony oraz powołanymi przepisami. Stosownie bowiem do art. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach do obowiązkowych zadań własnych gmin należy zapewnienie czystości i porządku na swoim terenie i tworzenie warunków niezbędnych do ich utrzymania, natomiast utrzymanie czystości i porządku na terenach należących do osób trzecich, nie stanowiących własności gminy, należy do właściciela nieruchomości /art. 5 ww. ustawy/. Miasto Bydgoszcz nie jest właścicielem nieruchomości, na której jest zlokalizowana sporna stadnina, nie ma więc obowiązku utrzymania tam czystości, zaś dopuszczalna przepisami ingerencja gminy, to sprawowanie nadzoru i kontroli realizacji tych obowiązków a takie czynności są i były przez służby miejskie wykonywane. Wymieniona ustawa nie dotyczy ponadto postępowania z odpadami zwierzęcymi /odchodami końskimi/ a jedynie odpadami powstającymi w gospodarstwach domowych lub o podobnym charakterze lub składzie. Brak jest więc podstaw prawnych do wydania przez organ gminy żądanej przez wnioskodawcę decyzji. Z art. 7 ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie wynika, że to wojewoda jako organ ochrony środowiska jest właściwy w sprawach odpowiedzialności za zapobieganie szkodom w środowisku i naprawę szkód w środowisku.

Wnioskujący o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zauważył, że art. 362 ustawy Prawo ochrony środowiska powołany we wniosku o rozpatrzenie sprawy administracyjnej ma jedynie charakter uzupełniający i powinien być stosowany wtedy, gdy inne normy nie przewidują bardziej szczegółowych rozwiązań /por. K. Gruszecki - Komentarz do art. 362 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska LEX 2008, wyd. II./. Ustawa o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie, jako ustawa szczególna, wyłącza więc stosowanie art. 362 Prawa ochrony środowiska.

Strona 1/2