Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 7 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Warmińsko-Mazurskiego a Prezydentem Miasta Elbląg w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku M.S. o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów w części dotyczącej przetwarzania odpadów o kodach: 15 01 04, 16 08 01 i 16 08 03 postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Elbląg jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 16 czerwca 2015 r. Marszalek Województwa Warmińsko-Mazurskiego zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Prezydentem Miasta Elbląg o wskazanie organu właściwego do załatwienia wniosku M.S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...], o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów o kodach 15 01 04 w procesie R4 i R5 oraz odpadów o kodach 16 08 01 i 16 08 03 w procesie R4 i R12, poprzez wskazanie Prezydenta Miasta Elbląg jako organu właściwego do załatwienia ww. wniosku w podanej części, zgodnie z art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.).
W uzasadnieniu wnioskodawca wyjaśnił, że wnioskiem z dnia 26 lutego 2015r. M.S. wystąpił do Prezydenta Miasta Elbląg o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów o kodach 16 01 22, 17 04 10* i 17 04 11 w procesie R4 i R12, odpadów o kodzie 15 01 04 w procesie R4 i R5 oraz odpadów o kodach 16 08 01 i 16 08 03 w procesie R4 i R12. Wniosek ten został przekazany wnioskodawcy. Zdaniem Marszałka Województwa nie jest on organem właściwym w sprawie do załatwienia wniosku strony w odniesieniu do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów o kodach 15 01 04 w procesie R4 i R5 oraz odpadów o kodach 16 08 01 i 16 08 03 w procesie R4 i R12, albowiem przetwarzanie tych odpadów odbywa się w dwóch odrębnych instalacjach, w tym w składającej się z czterech podzespołów (rozdrabniacz, separator magnetyczny, przenośnik taśmowy odbiorczy, przenośnik taśmowy wznoszący) linii do przetwarzania opakowań z metalu (15 01 04) oraz w urządzeniu technicznym (składającym się z piły mechanicznej do metali oraz granulator) do przetwarzania katalizatorów (16 08 01, 16 08 03), niepowiązanych technologicznie z instalacją do odzysku kabli (czyli odpadów o kodach 17 04 10* i 17 04 11) i niestanowiących przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Zarówno Prezydent Miasta Elbląg jak i Marszałek Województwa Warmińsko-Mazurskiego uznają się za organ niewłaściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów w tych instalacjach.
Nadto organ wskazał, że wprawdzie strona na działce nr [...] eksploatuje instalację - stację demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji (obecnie w oparciu o decyzję Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] kwietnia 2015 r.), która zgodnie z § 2 pkt 42 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397 ze zm.) stanowi przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, jednak z wniosku z dnia 26 lutego 2015 r. nie wynika powiązanie technologiczne wymienionych w tym wniosku linii technologicznych oraz stacjonarnego urządzenia technicznego ze stacją demontażu.
W odpowiedzi na wniosek pismem z dnia 24 lipca 2015 r. Prezydent Miasta Elbląg wskazał Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego jako organ właściwy do załatwienia wniosku strony w części dotyczącej wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów o kodach 15 01 04 w procesie R4 i R5 oraz odpadów o kodach 16 08 01, 16 08 03 w procesie R4 i R12. Powołując się na normę art. 46 ust. 2 i ust. 6 ustawy o odpadach Prezydent podniósł, że odpady o wymienionych wyżej kodach oraz odpady niebezpieczne także objęte przedmiotowym wnioskiem przetwarzane są na stacji demontażu pojazdów lub na linii technologicznej w miejscu przetwarzania odpadów, a zatem w jednym miejscu. Organ wskazał także, że przedmiotowe odpady o kodach 17 04 10*, 16 08 01 i 16 01 22 powstają w wyniku przetwarzania pojazdów, a cała instalacja jest ze sobą powiązana technologicznie. Natomiast odpady o kodzie 15 01 04 (opakowania z metali) nie są wytwarzane w trakcie procesu przetwarzania pojazdów, tylko są sprowadzone, jednakże przetwarzane są na tym samym terenie co pozostałe odpady. Takie stanowisko, zdaniem Prezydenta, nie stoi więc w sprzeczności z art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach.