Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl ( spr. ) Sędzia NSA Henryk Ożóg Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Ś. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Ś. a Wójtem Gminy S. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej zasypania naturalnego zagłębienia terenu w wyniku czego nastąpiła zmiana kierunku spływu wód opadowych postanawia: wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy określonej we wniosku o rozstrzygnięcie sporu z dnia 19 listopada 2007 r.
Wojewoda Ś. pismem z dnia 19 listopada 2007 r. złożył wniosek o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy Wójtem Gminy S. a Wojewodą Ś. o ustalenie, który organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku J. S. dotyczącego zasypania przez S. D., naturalnego zagłębienia terenu, w wyniku czego nastąpiła zmiana kierunku spływu wód opadowych powodując szkody na nieruchomości wnioskodawcy.
W uzasadnieniu wniosku Wojewoda stwierdził, że postanowieniem z dnia [...] Wójt Gminy S. przekazał Wojewodzie pisma J. S. w sprawie zakłócenia stosunków wodnych na działce S. D. nr [...] w O., jako organowi właściwemu do wydania decyzji nakazującej właścicielowi gruntów, który spowodował szkodę na terenie [...] Parku Krajobrazowego, przywrócenia do stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. Wójt uznał, że sprawa zalewania nieruchomości J. S. nie może być rozpatrywana w trybie ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne(Dz. U. z 2005 r., Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.), lecz powinna być rozpatrzona przez Wojewodę Ś. na podstawie § 4 pkt 4 i 5 jego rozporządzenia nr [...] z dnia [...] w sprawie [...] Parku Krajobrazowego ze względu na fakt, że na obszarze Parku, na którego terenie położone są nieruchomości J. S. oraz S. D. zakazano m.in. wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu, z wyjątkiem prac związanych z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym lub przeciwosuwiskowym lub budową, odbudową, utrzymaniem lub remontem i naprawą urządzeń wodnych oraz dokonywania zmian stosunków wodnych, jeżeli zmiany te nie służą ochronie przyrody lub racjonalnej gospodarce rolnej, leśnej, wodnej lub rybackiej. Zdaniem Wojewody stanowisko Wójta nie jest zasadne, wniosek J. S. dotyczy bowiem zalewania i szkód powstałych na terenie jego nieruchomości, a nie szkód na terenie parku krajobrazowego. Przepis art. 29 Prawa wodnego w zakresie położenia gruntów nie czyni wyjątków i ma zastosowanie także do gruntów użytkowanych w obrębie parków krajobrazowych. Nakaz wynikający wprost z art. 29 ust. 3 Prawa wodnego może być zastosowany tylko przez Wójta Gminy S., a Wojewoda Ś. na podstawie § 4 pkt 4 i 5 rozporządzenia nr [...] z dnia [...] nie ma prawa nakazać właścicielowi gruntu przywrócenia stanu poprzedniego, czy wykonania urządzeń zapobiegających szkodom.
W odpowiedzi na wniosek Wojewody Ś., wniesionej pismem z dnia [...] Wójt Gminy S. podniósł, że prowadzone w trybie art. 29 ust. 3 Prawa wodnego postępowanie, z chwilą powzięcia wiadomości, że grunty objęte sporem położone są na terenie parku krajobrazowego, zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...]. Wójt Gminy S. stwierdził, że zarówno działka, na której dokonano zasypania naturalnego wąwozu, stanowiącego odpływ wód, jak i działka, na terenie której powstają szkody na skutek spiętrzenia wód położone są w O. na terenie [...] Parku Krajobrazowego. Z twierdzeń J. S. wynika, że na terenie Parku doszło do naruszenia stosunków wodnych, podczas gdy § 4 pkt 5 rozporządzenia nr [...] Wojewody Ś. wprowadza zakaz dokonywania zmian stosunków wodnych, jeżeli zmiany te nie służą ochronie przyrody lub racjonalnej gospodarce rolnej, leśnej, wodnej lub rybackiej, a § 4 pkt 4 rozporządzenia wprowadza zakaz wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu, z wyjątkiem prac związanych z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym lub przeciwosuwiskowym lub budową, odbudową, utrzymaniem lub remontem i naprawą urządzeń wodnych. Zdaniem Wójta Gminy S. przepisy ustawy o ochronie przyrody oraz rozporządzenia Wojewody Ś. nr [...] są przepisami szczególnymi w stosunku do art. 29 ust. 3 Prawa wodnego wobec czego sprawę powinien rozpatrzyć Wojewoda Ś..