Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Spółki Akcyjnej [...] z siedzibą w W. z dnia 2 października 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu Wrocławskiego a Wojewodą Dolnośląskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia 2 października 2008 r. Spółka akcyjna [...] z siedzibą we W., będąca następcą prawnym spółki z o.o. [...] we Wrocławiu, wystąpiła z wnioskiem o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu Wrocławskiego a Wojewodą Dolnośląskim w sprawie wniosku [...] Sp. z o.o. w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie składowiska odpadów paleniskowych w Kamieniu, Gm. Długołęka.

W uzasadnieniu wniosku Spółka podniosła, że w dniu [...] sierpnia 2007 r. Spółka [...] wystąpiła do Wojewody Dolnośląskiego z wnioskiem o rozszerzenie zezwolenia udzielonego decyzją Wojewody z dnia [...] lipca 2007 r. na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne. Wojewoda Dolnośląski wniosek ten przekazał postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. Staroście Powiatu Wrocławskiego. Starosta uznał jednak, że kompetentnym do rozpoznania wniosku jest Wojewoda, w związku z czym, w piśmie z dnia [...] października 2007 r., wystąpił do Ministra Środowiska o zbadanie zgodności postanowienia Wojewody Dolnośląskiego z przepisami prawa i wszczęcie postępowania w sprawie jego nieważności. Minister Środowiska pismem z dnia [...] września 2008 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] października 2007 r. o przekazaniu wniosku o zmianę zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne. Zdaniem Spółki, spór kompetencyjny między organem administracji rządowej a organem jednostki samorządu terytorialnego powinien być rozstrzygnięty przez sąd administracyjny a nie przez organ wyższego rzędu w stosunku do Wojewody Dolnośląskiego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności postanowienia o przekazaniu sprawy Staroście Powiatu Wrocławskiego.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Dolnośląski podniósł, że od dnia 1 stycznia 2008 r. zadania wojewody w zakresie wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów dla przedsięwzięć lub instalacji, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r., Nr 129, poz. 902 z późn. zm.) w związku z nowelizacją ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, należą do marszałka województwa.

Starosta Powiatu Wrocławskiego w piśmie z dnia [...] grudnia 2008 r. wskazał, że wniosek Spółki [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. został przekazany Ministrowi Środowiska wraz z postanowieniem Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] października 2007 r., w celu zbadania zgodności tego postanowienia z prawem i wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności. Ponadto decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. Wojewoda Dolnośląski udzielił Spółce [...] zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów na terenie działki nr [...] obręb K., Gm. D.. Tym samym Wojewoda uznał się za organ właściwy w sprawie. W dniu [...] sierpnia 2007 r. [...] złożyło wniosek o rozszerzenie tego zezwolenia "na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne w postaci jak we wniosku". Zdaniem Starosty z powyższego wynika, że dotyczy on wyłącznie zmiany rodzaju odpadów, nie zmieniły się natomiast inne okoliczności sprawy, czy stan faktyczny lub prawny.

Strona 1/2