Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do zbadania legalności basenu portu śródlądowego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.), Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska, po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Piszu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Piszu a Warmińsko - Mazurskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Olsztynie w przedmiocie wskazania organu właściwego do zbadania legalności basenu portu śródlądowego postanawia: odrzucić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/2

UZASADNINIE

Powiatowym Inspektor Nadzoru Budowlanego w Piszu wniósł na podstawie art. 22 § 2 K.p.a. wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego między Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Piszu a Warmińsko - Mazurskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Olsztynie w przedmiocie wskazania organu właściwego do zbadania legalności basenu portu śródlądowego.

W uzasadnieniu organ wskazał, że Warmińsko - Mazurski WINB, na wniosek Burmistrza Miasta i gminy Ruciane Nida o przeprowadzenie kontroli legalności wykonania basenu portu ośrodka "[...]" w W., Gm. Ruciane Nida, przeprowadził postępowanie wyjaśniające i przekazał wniosek do PINB w Piszu. Zdaniem WINB, stosownie do treści art. 82 ust. 3 pkt 1 i 2 w zw. z art. 83 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, sprawy dotyczące obiektów i robót budowlanych portów i przystani związanych z transportem wodnym, innych niż porty i przystanie morskie, nie należą do właściwości wojewódzkim inspektorem nadzoru budowlanego.

Zdaniem natomiast wnioskodawcy z treści art. 82 ust. 3 pkt 1 i 2 w zw. z art. 80 ust. 2 pkt 2 Prawa budowlanego wynika, że zadania nadzoru budowlanego w sprawach wskazanych w nim obiektów wykonuje wojewoda przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Stosownie do regulacji art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. zwana dalej "p.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygania sporów kompetencyjnych między organami znajduje również odzwierciedlenie m.in. w treści art. 22 § 3 K.p.a., zgodnie z którym sąd administracyjny rozstrzyga tego rodzaju spory między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.

W świetle powyższych przepisów właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego podlegają spory o właściwość oraz spory kompetencyjne, w których jeden z mogących wchodzić w grę organów ma status prawny jednostki samorządu terytorialnego. Taka sytuacja nie ma jednak miejsca w okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy, gdyż żaden ze znajdujących się w sporze organów nie ma statusu prawnego jednostki samorządu terytorialnego.

W odniesieniu do organów jednostek samorządu terytorialnego pojęcie takich organów zostało zdefiniowane w art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a. Stosownie do tego przepisu przez organy jednostek samorządu terytorialnego rozumie się organy gminy, powiatu, województwa, związków gmin, związków powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starostę, marszałka województwa oraz kierowników służb, inspekcji i straży działających w imieniu wójta, burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka województwa, a ponadto samorządowe kolegia odwoławcze. Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego nie jest organem zaliczanym do organów jednostek samorządu terytorialnego, gdyż jest on samodzielnym organem administracji rządowej. W powiecie nie działa on bowiem w imieniu starosty, lecz w imieniu własnym, na co wskazuje przepis art. 80 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

Strona 1/2