Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr), Sędziowie NSA Andrzej Jurkiewicz, Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Starosty Pyrzyckiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Pyrzyckim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Pyrzycach w przedmiocie wskazania organu właściwego w przedmiocie egzekucji obowiązku rozbiórki obiektów budowlanych postanawia: oddalić wniosek Starosty Pyrzyckiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość
Starosta Pyrzycki pismem z dnia 24.11.2005 r. skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył wniosek o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość, jaki zaistniał pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Pyrzycach w przedmiocie egzekucji obowiązku rozbiórki obiektów budowlanych, wybudowanych na terenie nieruchomości nr [...] w miejscowości [...] gm. [...].
Jak wynika z przesłanych akt sprawy, Dyrektor Parków Krajobrazowych Doliny Dolnej Odry pismem z dnia 10.06.2005 r. , skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zgłosił podejrzenie popełnienia samowoli budowlanych w rejonie działek geodezyjnych nr [...], położonych na południe od miejscowości [...] w gminie [...].
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Pyrzycach po przeprowadzeniu wstępnych czynności wyjaśniających (wizja lokalna na działce nr [...], przesłuchanie P. W. - strony) i zapoznaniu się z pismem M. B. z dnia 27.06.2003 r. skierowanym do Wójta Gminy [...], postanowieniem z dnia 24 października 2005 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 kpa, przekazał sprawę Staroście Pyrzyckiemu w celu przeprowadzenia postępowania egzekucyjnego.
Starosta Pyrzycki postanowieniem z dnia 26 października 2005 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 kpa, przekazał (zwrócił) Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Pyrzycach przedmiotowa sprawę według właściwości.
Kolejnym postanowieniem z dnia 8 listopada 2005 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Pyrzycach, przekazał zgodnie z kompetencjami omawianą sprawę Staroście Pyrzyckiemu, po czym ten złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest przedwczesny.
Organy administracji publicznej są zobowiązane z urzędu do ustalenia i przestrzegania swojej właściwości rzeczowej i miejscowej w każdej sprawie. Ustalenie właściwości rzeczowej organu następuje w oparciu o przepisy określające zakres działania tego organu.
Sporem o właściwość (sporem kompetencyjnym) jest sytuacja, "w której zachodzi rozbieżność poglądów między organami co do upoważnienia do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej, przy czym o tożsamości sprawy można mówić wówczas, gdy mamy do czynienia z identycznością jej podmiotów, przedmiotu (czyli węzła praw i obowiązków) oraz podstawy prawnej i faktycznej" (T. Woś - Postępowanie sądowo-administracyjne, PWN 1996, s. 84).
Jak z powyższego wynika, o sporze kompetencyjnym możemy mówić w sytuacji, kiedy istnieje pomiędzy organami rozbieżność stanowisk, co do zakresu ich kompetencji w odniesieniu do konkretnej, tej samej sprawy administracyjnej, nie ma zaś sporu co do stanu faktycznego i stanu prawnego sprawy. W przeciwnym bowiem razie, kiedy nie ma zgody między organami, co do oceny stany faktycznego i w oparciu o jakie przepisy (prawa materialnego) należy rozstrzygnąć daną sprawę, nie ma tożsamości sprawy. Trudno więc mówić o sporze kompetencyjnym, kiedy dwa organy odnoszą się w rzeczywistości do dwu różnych spraw, chociaż dotyczących tej samej strony. Jest to pozorny spór kompetencyjny, gdyż nie ma tu rozbieżności stanowisk w zakresie kompetencji tych organów, a istnieje rozbieżność poglądów co do istoty sprawy. I dopóki nie nastąpi pomiędzy organami uzgodnienie stanowisk co do istoty sprawy (dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego i ustalenie jakie przepisy mają zastosowanie w sprawie), nie można mówić o sporze kompetencyjnym.