Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie ustalenia, czy urządzenie wodne zostało wykonane zgodnie z prawem
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie ustalenia, czy urządzenie wodne zostało wykonane zgodnie z prawem postanawia: wskazać Wójta Gminy K. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Zawiadomieniem z dnia 29 grudnia 2017 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. (dalej: PINB) przekazał według właściwości Wójtowi Gminy K. wniosek Powiatowego Zarządu Dróg w P. z dnia 07 listopada 2017 r, celem załatwienia sprawy wg posiadanych kompetencji. PINB w piśmie tym podkreślił, że nie jest organem właściwym do załatwienia sprawy gospodarowania wodami na gruncie.

Wnioskiem z dnia 6 marca 2018r. Wójt Gminy K. zwrócił się o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, poprzez wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. jako organu właściwego w sprawie dotyczącej zgodności z prawem funkcjonowania urządzeń wodnych w miejscowości K.

W uzasadnieniu wniosku Wójt wskazał, że w jego ocenie z pisma Powiatowego Zarządu Dróg w P. wynika prośba o podjęcie działań zmierzających do stwierdzenia czy budowle związane z gospodarowaniem stawów zlokalizowanych na działkach: [..] w m. K. są wykonane zgodnie z ustawą Prawo Budowlane, czyli sprawdzenia legalności ich wybudowania przez nadzór budowlany. Stawy (zbiorniki wodne) stanowią obiekty budowlane na wykonanie których wymagane jest zgłoszenie lub pozwolenie na budowę.

W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wskazał, że zgodnie z ustawą z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne ( tekst jedn. Dz. U. z 2017r. poz. 1566) nie jest organem właściwym do spraw gospodarowania wodami na gruncie. Wniosek Powiatowego Zarządu Dróg w P. nie dotyczył wadliwych, bądź samowolnie wybudowanych urządzeń budowlanych, które według ustawy Prawo budowlane należą do kompetencji PINB, lecz okresowego zalewania posesji nr [..] w miejscowości K., gm. K. W ocenie PINB-u w sprawie zastosowanie ma art. 234 ust 3 Prawa wodnego, zgodnie z którym jeżeli spowodowane przez właściciela gruntu zmiany stanu wody na gruncie szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, z urzędu lub na wniosek, w drodze decyzji, nakazuje właścicielowi gruntu przywrócenie stanu poprzedniego lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom, ustalając termin wykonania tych czynności. Nakaz, o którym mowa w ust. 3, nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia wodnoprawnego albo dokonania zgłoszenia wodnoprawnego, jeżeli są wymagane. Wobec czego zasadnym było przekazanie przez PINB w P. wniosku Zarządu Dróg w P. do organu mającego kompetencje wydać skuteczną decyzję nakazową mającą na celu uregulowanie stosunków wodnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Spory, o których mowa w powyższym przepisie Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy, wydawanym w składzie trzech sędziów na posiedzeniu niejawnym (art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a.). Ponadto rozstrzygnięcie sporu poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy jest możliwe tylko wówczas, gdy organem właściwym jest jeden z organów pozostających w sporze. Organami pozostającymi w sporze są natomiast organ, do którego skierowano określone żądanie i który uznał się za niewłaściwy, oraz organ, któremu to żądanie zostało przekazane do załatwienia w trybie art. 65 § 1 k.p.a. i który uznaje, że przekazanie to nastąpiło wbrew jego właściwości określonej w stosownych przepisach.

Strona 1/2