Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do zmiany decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Podlaskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Podlaskiego a Starostą Powiatu [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do zmiany decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Starostę Powiatu [...] jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.

Uzasadnienie strona 1/3

We wniosku z dnia [...] kwietnia 2020 r. Marszałek Województwa Podlaskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu [...] w sprawie zmiany decyzji z [...] kwietnia 2018 r. udzielającej zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów w Wasilkowie przy ul. [...] (działka nr ew. [...]).

W uzasadnieniu Marszałek Województwa Podlaskiego wskazał, że w piśmie z dnia [...] marca 2020 r. R.Z. złożył wniosek o zmianę decyzji z dnia [...] kwietnia 2018 r. w sprawie udzielenia zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów w Wasilkowie przy ul. [...], na terenie działki o nr ew. [...].

Marszałek nie podzielił twierdzeń Starosty Powiatu [...], że wskazana we wniosku maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku wynosi 9350 Mg. Wywodził, że we wniosku wprost wskazano, że ilość wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych na nieruchomości w skali roku nie przekroczy 3000 Mg. Ponadto zwrócił uwagę, że we wniosku wskazano, że zostały wyznaczone dwa magazyny odpadów: jeden magazyn odpadów złomu i metali, w którym to maksymalnie łączna masa wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku wynosi 550 Mg i drugi magazyn odpadów kabli i innych odpadów tworzyw sztucznych i gumy, w którym maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku wynosi 900 Mg. Daje to łączną wartość na terenie całego zakładu 1450 Mg.

Z uwagi na okoliczność, że decyzja dotyczy także przetwarzania odpadów, Marszałek Województwa Podlaskiego wywiódł, że stosownie do postanowień § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839, dalej rozporządzenie z 2019 r.) przedsięwzięcie nie należy, do przedsięwzięć znacząco oddziałujących na środowisko.

W odpowiedzi na wniosek Starosta Powiatu [...] wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Podlaskiego jako organu właściwego w sprawie. Starosta wywodził, że brak jest definicji pojęcia "łączna masa", jak i sposobu jej obliczania. Posługując się zaś definicją zawartą w Słowniku języka polskiego PWN wyraz "łączny" oznacza "powstały z połączenia, tworzący sumę czegoś". Z powyższego wynika więc, że maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku stanowi sumę maksymalnych mas poszczególnych rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

Strona 1/3