Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie NSA Grażyna Radzicka Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Bytowskiego z dnia 5 września 2008r. nr AB.IB-7351/159a/2008/P o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Bytowskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Bytowie w przedmiocie wydania pozwolenia na roboty budowlane postanawia: wskazać Starostę Bytowskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku A. i P. K. z dnia 8 sierpnia 2008r., o udzielenie pozwolenia na budowę domku letniskowego w miejscowości Ż. gmina P.
Starosta Bytowski na podstawie art. 22 § 2 kpa wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Bytowie w sprawie wydania pozwolenia na budowę z dnia [...] października 1999 r. Nr [...] w związku z przerwaniem prac na czas dłuższy niż 2 lata .
W motywach tego wniosku wskazano , iż w dniu [...] maja 2008 r. A. i P. K. złożyli wniosek do Starosty Bytowskiego w sprawie pozwolenia na budowę budynku letniskowego w miejscowości Ż., gm. P. na działce o Nr ewid. gruntu [...] obr. P.. W trakcie prowadzonego postępowania organ ustalił, że budowa budynku letniskowego została rozpoczęta i przerwana na czas dłuższy niż 2 lata.
Jak podkreślono ustawodawca w takim przypadku przewidział wydanie decyzji o wznowieniu robót budowlanych. Za takim wnioskiem przemawia redakcja art. 37 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, który posługuje się dwoma odrębnymi pojęciami : "rozpoczęcie budowy" oraz " wznowienie budowy", a w dalszej części odpowiednio wyrażeniami " nowa decyzja o pozwoleniu na budowę" i "decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót". Wykładnia przepisu art. 37 ust. 2 pozwala na wprowadzenie kolejnego wniosku, iż pojęcie "rozpoczęcie budowy" należy odnosić do wydania nowej decyzji o pozwoleniu na budowę, a możliwość "wznowienia budowy" - do wydania decyzji o wznowieniu robót budowlanych.
Rozważania niniejsze jak podkreślono mają swoje odzwierciedlenie także w uzasadnieniu uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2001 r., sygn. OPS 9/2001, GNSA 2002, Nr 2, poz. 59. Decyzja o wznowieniu robót budowlanych nie może być utożsamiana z nową decyzją o pozwoleniu na budowę w rozumieniu art. 37 ust. 2 prawa budowlanego. Decyzja o wznowieniu robót budowlanych niejako zastępuje decyzję o pozwoleniu na budowę i to niezależnie od tego, czy ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę została uchylona, czy też wygasła. Oznacza to, że do wznowienia budowy może dojść po wydaniu na podstawie art. 37 ust,. 2 Prawa budowlanego decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót. Ponadto art. 37 ust. 2 prawa budowlanego przewiduje wydanie nowej decyzji o pozwoleniu na budowę jedynie w razie nierozpoczęcia robót, natomiast w pozostałych przypadkach wznowienie budowy następuje po wydaniu decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych. Powyższa teza znalazła potwierdzenie w uzasadnieniu do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego - O/Z w Katowicach z dnia 27 stycznia 2003 r., sygn. akt II SA/Ka 748/01. Decyzja o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych zostaje wydana na wniosek inwestora, po spełnieniu przesłanek niezbędnych do uzyskania pozwolenie na budowę określonych w art. 32 i 33 Prawa budowlanego. W aktualnym stanie prawnym w zakresie wydania nowej decyzji o pozwoleniu na budowę, właściwy jest organ administracji architektoniczno-budowlanej (art. 82 ust. 1 Prawa budowlanego), natomiast podejmowanie decyzji o wznowieniu robót budowlanych ustawodawca powierzył organom nadzoru budowlanego (art. 82 ust. 1 i art. 83 związku z art. 51 prawa budowlanego). Wobec tego zdaniem Starosty Bytowskiego organem właściwym do wydania decyzji na wznowienie robót budowlanych jest w pierwszej instancji powiatowy inspektor nadzoru budowlanego.