Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia del. WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 28 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Zachodniopomorskiego a Starostą Powiatu [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/3

Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym podmiotem a Starostą Powiatu [...] w sprawie o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów z wniosku A. spółki z.o.o. z siedzibą w miejscowości Cychry.

W uzasadnieniu wniosku Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego wywodził, że Starosta Powiatu [...] nie uznaje swojej właściwości w sprawie z wniosku A. spółki z.o.o. z siedzibą w miejscowości [...], dotyczącego udzielenia zezwolenia na przetwarzanie odpadów. A. spółka z.o.o. we wniosku tym wskazała jako miejsce przetwarzania odpadów działkę nr [...] obręb [...] przy ul. [...]. We wskazanej lokalizacji prowadzona jest również ferma trzody zaliczana do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Wniosek dotyczy przetwarzania odpadów poza instalacją. Do wniosku tego dołączono decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach wydaną przez Burmistrza [...] z [...] maja 2015 r. określającą środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie fermy trzody chlewnej na działce nr ew. [...] obręb [...] oraz decyzję tego organu z [...] października 2018 r. ustalającą warunki zabudowy dla rozbudowy fermy trzody chlewnej na tej działce.

Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego stwierdził, że nie podziela poglądu Starosty [...], że zamiar przetwarzania odpadów polegających na kruszeniu i utwardzaniu terenu ma związek z przedsięwzięciem polegającym na rozbudowie przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, czyli chowu zwierząt. W związku z tym jego zdaniem właściwy w sprawie jest Starosta [...].

W odpowiedzi na wniosek Starosta [...] wniósł o wskazanie jako organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego. Zdaniem Starosty [...] odzysk odpadów nie będzie odbywał się poza instalacją, o czym świadczy użycie kruszarki zlokalizowanej w jednym miejscu, a więc instalacji, o której mowa w art. 3 pkt 6 i 42 ustawy z dnia 17 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2019 r., poz. 1396 ze zm. dalej p.o.ś.). Ponadto zamiar przetwarzania odpadów ma związek z przedsięwzięciem polegającym na rozbudowie przedsięwzięcia wymienionego w § 2 ust. 1 pkt 51 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r., poz. 1839, dalej rozporządzenie), tym bardziej, że wnioskodawca sam w pkt 9 wniosku wskazuje na trwającą inwestycje i powołuje się na pozwolenie na budowę. Starosta podkreślił, że w pkt 1 decyzji dotyczącej warunków zabudowy dla tej inwestycji ujęto także zmianę zagospodarowania terenu z wykonaniem nowych nawierzchni utwardzonych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

Strona 1/3