Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Protokolant asystent sędziego Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Nyskiego z dnia 16 listopada 2010 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Nyskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim. w przedmiocie ustalenia organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] Sp. z o.o. w W. z dnia 8 października 2010 r. postanawia: oddalić wniosek
Starosta Nyski (dalej zwany wnioskodawcą) wnioskiem z dnia 16 listopada 2010 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego "o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim, jako pełniącym funkcję organem administracji architektoniczno - budowlanej, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego".
Powyższy spór zaistniał w następujących okolicznościach sprawy.
Pismem doręczonym w dniu 11 października 2010 r. Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim "[...]" Spółka z o. o. w W. wniosła o wszczęcie postępowania w sprawie samowoli budowlanej - samowolnego wejścia na działkę nr [...],[...], stanowiącą własność Spółki, przez inwestora, gminę Nysę realizującą budowę ulicy [...] na podstawie pozwolenia na budowę nr [...]. W dalszej części pisma Spółka stwierdziła, że na jej działce wykonano głęboki wykop, w którym prawdopodobnie zostały położone instalacje. Spółka z o. o. "[...]" stwierdziła też, że nie otrzymała pozwolenia na budowę realizowanej drogi mimo, że działka należąca do Spółki graniczy z drogą, a inwestor nie uzyskał jej zgody na wejście na grunt należący do Spółki.
Postanowieniem z dnia [...] października 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powicie nyskim na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. i art. 123 § 1 k.p.a. przekazał Staroście Nyskiemu podanie Spółki z o. o. "[...]" otrzymane w dniu 11 października 2010 r. W uzasadnieniu swego postanowienia organ, wskazując na swoją właściwość rzeczową określoną w art. 83 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.- zwanej dalej Prawem budowlanym), stwierdził, że inwestycja drogowa opisana we wniosku prowadzona jest na podstawie decyzji Starosty Nyskiego z dnia [...] lipca 2009 r. zezwalającej na realizację inwestycji drogowej oraz decyzji zmieniającej z dnia [...] marca 2010 r., wydanych w oparciu o ustawę z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.- zwaną dalej ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r.). Zdaniem Inspektora Nadzoru Budowlanego organem władczym do wydania pozwolenia na budowę, pozwolenia na użytkowanie, a także nadzoru nad procesem inwestycyjnym jest Starosta Nyski.
We wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Starosta Nyski stwierdził, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie podał jednoznacznej podstawy prawnej, a ograniczył się tylko do wskazania ustawy, która stanowiła podstawę wydanej decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji. Zdaniem wnioskodawcy z art. 11a i art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. nie wynika wprost, który organ pełni rolę nadzorczą nad procesem inwestycyjnym, obejmującym budowę drogi. Tym samym w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie art. 84a ust. 1 pkt 1 w związku z art. 84 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, czyli przepisy określające zadania organu nadzoru budowlanego. Dodatkowym argumentem przemawiającym za powyższym stanowiskiem w ocenie wnioskodawcy jest "treść art. 11 i ust. 1".