Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 2 września 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 587/15 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego od skargi A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.
A.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych.
Zarządzeniem z dnia 2 września 2015 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 1800 złotych, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Skarżąca złożyła zażalenie na ww. zarządzenie zaskarżając je w całości. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucono naruszenie:
- § 1 pkt 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w zw. z art. 231 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako "p.p.s.a.") poprzez jego nieuzasadnione zastosowanie w stosunku do skargi, której przedmiotem nie jest należność pieniężna, co w konsekwencji doprowadziło do wezwania skarżącej do uiszczenia wpisu w nienależnej wysokości;
- § 1 ust. 3 pkt 5 ww. Rozporządzenia w zw. z art. 231 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie w stosunku do skargi z zakresu nieruchomości, będące skutkiem wadliwego przyjęcia, że skarga dotyczyła należności pieniężnej, co w konsekwencji doprowadziło do wezwania skarżącej do uiszczenia wpisu w nienależnej wysokości.
Wskazując na powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie zaskarżonego zarządzenia w całości oraz zasądzenie od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łomży na rzecz skarżącej kosztów postępowania zażaleniowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie zaś z art. 231 p.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, stanowiące według art. 216 p.p.s.a. wartość przedmiotu zaskarżenia. W pozostałych sprawach pobiera się wpis stały.
W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania.
Wysokość wpisów stałych, jak i sposób naliczania wpisów stosunkowych, określona jest w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm. - zwanym dalej "rozporządzeniem"). Wysokość wpisu stałego ma cechy stabilności i niezmienności, ustalana jest bowiem na podstawie § 2 tego rozporządzenia. Wysokość wpisu stosunkowego uzależniona jest natomiast od wartości przedmiotu zaskarżenia podanej w skardze przez stronę bądź ustalonej przez sąd. Dla wysokości tego rodzaju opłaty nie ma tak istotnego znaczenia, jak ma to miejsce w przypadku wpisu stałego, rodzaj przedmiotu sprawy, jak również zaskarżona do sądu forma działania organu.