Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 23 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. i E. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 1684/08 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi M. i E. M. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia i odroczenia zapłaty kary pieniężnej postanawia: oddalić zażalenie
W piśmie z [...] skarżący - M. i E. M. - wnieśli o wstrzymanie wykonana egzekucji na podstawie decyzji Ministra Finansów z [...] utrzymującą w mocy decyzją Wojewody L. z [...] o odmowie umorzenia i odroczenia zapłaty kary pieniężnej za nielegalne użytkowanie obiektu budowlanego do momentu zakończenia sprawy sądowej.
Postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania decyzji. Jak wskazał Sąd w niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji utrzymującej w mocy decyzję Wojewody L. z [...]. odmawiającej umorzenia kary pieniężnej oraz odmawiającej odroczenia zapłaty tejże kary z tytułu nielegalne użytkowanie obiektu budowlanego. Zaskarżona decyzja ma więc charakter odmowny, nie nakłada na skarżących żadnych obowiązków, które mogłyby być wykonane dobrowolnie lub w sposób przymusowy. Brak jest zatem przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jej wykonania.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyli M. i E. M..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Przedmiotem ochrony tymczasowej jak się powszechnie przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Co do zasady nie nadają się do wykonania wszelkie orzeczenia odmowne.
W sprawie niniejszej skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Finansów utrzymującej w mocy decyzję Wojewody L. z [...]. odmawiającej umorzenia kary pieniężnej oraz odmawiającej odroczenia zapłaty tejże kary z tytułu nielegalne użytkowanie obiektu budowlanego. Trafnie zatem zauważył Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż zaskarżona decyzja ma charakter odmowny i nie nakłada na skarżących żadnych obowiązków, które mogłyby być wykonane dobrowolnie lub w sposób przymusowy. Z powyższego należy więc wyprowadzić wniosek, iż zaskarżona decyzja Ministra Finansów z dnia [...] nie podlega instytucji wstrzymania wykonania aktu uregulowanej w art. 61 § 3 w/w ustawy.
W takiej sytuacji należy uznać, iż zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2008 r. odmówił wstrzymania wykonania decyzji Ministra Finansów z dnia [...] wydanej w przedmiocie odmowy umorzenia i odroczenia zapłaty kary pieniężnej.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.