Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Jaktorów na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 września 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2440/15 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w części dotyczącej przebiegu napowietrznej linii wysokiego napięcia 400 kV Kozienice - Ołtarzew przez teren Gminy Jaktorów w sprawie ze skargi Gminy Jaktorów na uchwałę Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 7 lipca 2014 r. Nr 180/14 w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego Województwa Mazowieckiego postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącej Gminie Jaktorów wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 7 lipca 2014 r. w części dotyczącej przebiegu napowietrznej linii wysokiego napięcia 400 kV Kozienice - Ołtarzew przez teren Gminy Jaktorów.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji, zaskarżona uchwała nie jest przepisem prawa miejscowego (żaden przepis tak nie stanowi), lecz wewnętrznie obowiązującym aktem polityki przestrzennej. Żadna ustawa szczególna nie wyłącza jednak wstrzymania wykonania planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Oznacza to, że tego rodzaju plan, może podlegać wstrzymaniu, o ile wnioskodawca uprawdopodobni zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.). W tym celu powinien jednak powołać konkretne okoliczności faktyczne przemawiające za wstrzymaniem wykonania aktu.
W ocenie Sądu pierwszej instancji, skarżący tego nie uczynił, zaś Sąd nie jest obowiązany do wzywania go do uzupełnienia wniosku w tym zakresie. Uzasadnienie wniosku nie stanowi jego wymogu formalnego, lecz jego materialnoprawną argumentacją, stąd treść uzasadnienia wniosku nie podlega badaniu pod względem formalnym i ewentualnemu wezwaniu do jego uzupełnienia. Podlega natomiast ocenie z punktu widzenia zasadności wniosku. Sąd również z urzędu nie dopatrzył się, aby występowały przesłanki przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego planu, który jest wewnętrznie obowiązującym aktem polityki przestrzennej. Nie jest on aktem, którego wykonanie mogłoby spowodować dla skarżącego niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 5 P.p.s.a. orzekł jak na wstępie.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Gmina Jaktorów, zarzucając mu naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a. i wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, że uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego województwa wpływa na kształt aktów planistycznych gminy, które musi ona podjąć pod przymusem sporządzenia ich przez wojewodę i na jej koszt.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Przede wszystkim wskazać należy, że zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana.