Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. R., A. N., A. P., P.P., M. S. i P.S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 744/15 wzywające M. S. i P.S. do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi w sprawie ze skargi M. R., A. N., M. S., P. S., A. P. i P. P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić zażalenie M. R., A. N., A. P. i P. P. 2. oddalić zażalenie M. S. i P. S.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2015 r. M. R., A. N., M. S., P. S., A. P. i P. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2015 r., wydaną w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 744/15, wezwano M. S. i P.S. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w kwocie 500 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Zażaleniem M. R., A. N., A. P., P.P., M. S. i P. S. zaskarżyli powyższe zarządzenie zarzucając mu naruszenie art. 214 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że w niniejszej sprawie każdy ze skarżących oddzielnie uiszcza opłatę sądową od skargi, podczas gdy charakter niniejszej sprawy wskazuje, że interes związany z przedmiotem zaskarżenia jest wspólny dla wszystkich skarżących, w związku z czym skarga powinna podlegać jednej opłacie.
Z uwagi na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego zarządzenia i przekazanie kwestii wezwania do uiszczenia opłaty do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Obowiązkiem Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego wniesione zażalenie jest zbadanie z urzędu, czy zostało ono wniesione przez strony do tego upoważnione. Powyższe stanowi jedną z przesłanek dopuszczalności zażalenia.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie wniesione w niniejszej sprawie przez M. R., A. N., A.P. i P. P. należało odrzucić, albowiem kwestionowane zarządzenie z dnia 13 października 2015 r. wzywające M. S. i P. S. do uiszczenia wpisu od skargi nie było do nich skierowane. Zatem, skoro nie byli oni adresatami kontrolowanego zarządzenia, a uprawnienie do wniesienia zażalenia przysługuje jedynie tym osobom, których praw lub obowiązków dotyczy, to nie mieli uprawnień do jego skutecznego kwestionowania.
Odnosząc się zaś do zażalenia wniesionego przez M. S. i P. S. stwierdzić należy, iż nie zasługuje ono na uwzględnienie.
Zasadą ogólną postępowania przed sądami administracyjnymi jest ponoszenie przez stronę kosztów tego postępowania związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zastosował w sposób prawidłowy powyższy przepis - wezwał M. S. i P. S. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od ich skargi. Prawidłowo została również określona wysokość należnego wpisu w kwocie 500 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Wskazać bowiem należy, że wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie, ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku.
Odnośnie zarzutów podniesionych w zażaleniu stwierdzić należy, że wniesienie skarg w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że skarżący są właścicielami różnych nieruchomości i z tego tytułu, a więc z praw do swoich nieruchomości wywodzą swe uprawnienia do posiadania statusu strony postępowania w przedmiotowej sprawie. W związku z tym prawa i obowiązki skarżących nie są im wspólne. Nie zmienia tego faktu to, że cel, który chcą osiągnąć skarżący, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny, gdyż wynika to tylko z tego, że skargi zostały wniesione w jednym piśmie i dotyczą tego samego aktu. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 p.p.s.a.
Z przedstawionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 198 p.p.s.a .w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 180 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. odrzucił zażalenie M. R., A. N., A.P. i P. P., a na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 w zw. z art. 198 p.p.s.a. oddalił zażalenie wniesione przez M. S. i P. S.