Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. R., A. N., A. P., P. P., M. S. i P. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 744/15 wzywające A. N. do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi M. R., A. N., M. S., P. S., A.P. i P. P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić zażalenie M. R., A.P., P. P., M. S. i P. S.; 2. oddalić zażalenie A. N.
Pismem z dnia 13 sierpnia 2015 r. M. R., A. N., M. S., P. S., A. P. i P. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2015 r., wydaną w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 744/15, wezwano A. N. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w kwocie 500 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Zażaleniem M. R., A. N., A. P., P. P., M. S. i P.S. zaskarżyli powyższe zarządzenie zarzucając mu naruszenie art. 214 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że w niniejszej sprawie każdy ze skarżących oddzielnie uiszcza opłatę sądową od skargi, podczas gdy charakter niniejszej sprawy wskazuje, że interes związany z przedmiotem zaskarżenia jest wspólny dla wszystkich skarżących, w związku z czym skarga powinna podlegać jednej opłacie.
Z uwagi na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego zarządzenia i przekazanie kwestii wezwania do uiszczenia opłaty do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Obowiązkiem Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego wniesione zażalenie jest zbadanie z urzędu, czy zostało ono wniesione przez strony do tego upoważnione. Powyższe stanowi jedną z przesłanek dopuszczalności zażalenia.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie wniesione w niniejszej sprawie przez M. R., A.P., P. P., M. S. i P. S. należało odrzucić, albowiem kwestionowane zarządzenie z dnia 13 października 2015 r. wzywające A. N. do uiszczenia wpisu od skargi nie było do nich skierowane. Zatem, skoro nie byli oni adresatami kontrolowanego zarządzenia, a uprawnienie do wniesienia zażalenia przysługuje jedynie tym osobom, których praw lub obowiązków dotyczy, to nie mieli uprawnień do jego skutecznego kwestionowania.
Odnosząc się zaś do zażalenia wniesionego przez A. N. stwierdzić należy, iż nie zasługuje ono na uwzględnienie.
Zasadą ogólną postępowania przed sądami administracyjnymi jest ponoszenie przez stronę kosztów tego postępowania związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zastosował w sposób prawidłowy powyższy przepis - wezwał A. N. do uiszczenia wpisu sądowego od jego skargi. Prawidłowo została również określona wysokość należnego wpisu w kwocie 500 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Wskazać bowiem należy, że wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie, ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku.
Odnośnie zarzutów podniesionych w zażaleniu stwierdzić należy, że wniesienie skarg w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że skarżący są właścicielami różnych nieruchomości i z tego tytułu, a więc z praw do swoich nieruchomości wywodzą swe uprawnienia do posiadania statusu strony postępowania w przedmiotowej sprawie. W związku z tym prawa i obowiązki skarżących nie są im wspólne. Nie zmienia tego faktu to, że cel, który chcą osiągnąć skarżący, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny, gdyż wynika to tylko z tego, że skargi zostały wniesione w jednym piśmie i dotyczą tego samego aktu. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 p.p.s.a.
Z przedstawionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 198 p.p.s.a .w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 180 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. odrzucił zażalenie M. R., A.P., P. P., M. S. i P. S., a na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 w zw. z art. 198 p.p.s.a. oddalił zażalenie wniesione przez A. N.