Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; Krowice, Redecz Kalny, Gmina Lubraniec na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 marca 2015 r., sygn. akt II SA/Bd 1/15 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi [...] S.A. w Koninie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 25 marca 2015 r., II SA/Bd 1/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odmówił Stowarzyszeniu na Rzecz Rozwoju Sołectw; Krowice, Redecz Kalny, Gmina Lubraniec dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi [...] S.A. w Koninie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy.
Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, iż ww. decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Włocławku uchyliło w całości decyzję Burmistrza Lubrańca z dnia [...] września 2014 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla obiektów infrastruktury technicznej oraz wymagań dotyczących zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie na działkach o nr ewidencyjnych 3, 5, 1, 4 w obrębie miejscowości Krowice, gmina Lubraniec, infrastruktury technicznej - jednej elektrowni wiatrowej o mocy do 4,5 MW, o maksymalnej wysokości do 190 m n.p.t. wraz z infrastrukturą towarzyszącą (stacją kontenerowo-pomiarową, drogą wewnętrzną dojazdową, placem montażowym oraz przyłączem energetycznym i telekomunikacyjnym), a także zjazdem z drogi gminnej na działce nr 2 w obrębie miejscowości Krowice, gmina Lubraniec.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą decyzję Kolegium, złożyła [...] S.A. w Koninie.
Na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. uczestnik postępowania J.K. złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania - Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; Krowice, Redecz Kalny, Gmina Lubraniec, wskazując, że udział Stowarzyszenia jest celowy z uwagi na to, że nie brano pod uwagę protestu mieszkańców wsi Krowice i Redecz Kalny przed wydaniem decyzji środowiskowej, jak również nie było żadnych konsultacji w sprawie przyszłej inwestycji przed postępowaniem w sprawie wydania decyzji środowiskowej. Wskazał, że udział stowarzyszenia jest uzasadniony dbałością o praworządne działanie organu ochrony środowiska, podkreślając przy tym, że stowarzyszenie liczy osiemnastu członków. Do akt złożono Regulamin (statut) Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; Krowice, Redecz Kalny, Gmina Lubraniec, stanowiący Załącznik nr 1 do uchwały nr 1/2015 Zebrania Walnego Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; Krowice, Redecz Kalny, Gmina Lubraniec z dnia 1.03.2015 r.
Sąd pierwszej instancji przywołując treść art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a.") wskazał, iż z przywołanej regulacji wynika, że udział organizacji społecznej w sprawie innych osób ma służyć interesowi społecznemu, rozumianemu jako racjonalna kontrola nad toczącym się postępowaniem administracyjnym, a takie działanie wyklucza zaś realizacja interesów indywidualnych członków organizacji społecznej lub jej samej. Odwołując się do poglądów Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonych w postanowieniu z dnia 28 września 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09 (ONSAiWSA z 2010 r. nr 2, poz. 23) Sąd wskazał, że możliwość dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest uzależniona od tego, czy organizacja taka spełnia warunki formalnoprawne, w szczególności zaś, czy jej statut daje podstawę do uznania, że przedmiot toczącego się postępowania leży w zakresie jej działalności. Po wtóre, udział organizacji w takim postępowaniu musi być uzasadniony celem publicznym, do którego została ona powołana. Sąd podkreślił, iż z treści regulaminu przedstawionego przez Stowarzyszenie nie wynika, aby w zakresie jego statutowej działalności leżały kwestie związane z oceną zasadności działań organów administracji dotyczących kwestii zagospodarowania przestrzennego. Zawarte w pkt 6 Regulaminu (statutu) Stowarzyszenia na Rzecz Rozwoju Sołectw; Krowice, Redecz Kalny, Gmina Lubraniec postanowienie wskazujące, iż celem Stowarzyszenia jest wspieranie rozwoju Gminy Lubraniec, a w szczególności sołectw Krowice, Redecz Kalny, poprzez działania na rzecz ochrony środowiska, upowszechnianie zasad samorządności i demokracji oraz poprzez promowanie zasady podmiotowości mieszkańców w procesach inwestycyjnych realizowanych na terenie sołectw: Krowice, Redecz Kalny, jest sformułowane bardzo nieostro, a przez to uniemożliwia bezpośrednie przyporządkowanie przedmiotu działalności Stowarzyszenia do wąskiego zakresu ściśle określonego przedmiotu sprawy sądowoadministracyjnej, która podlega rozpatrzeniu w niniejszym postępowaniu. W ocenie Sądu wniosek Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w sprawie nie zawiera żadnej argumentacji pozwalającej na przyjęcie, że przedmiot niniejszej skargi dotyczy działalności wynikającej z regulaminu Stowarzyszenia, czy też, że za udziałem Stowarzyszenia w tym postępowaniu przemawia interes społeczny. Przywołana regulacja art. 33 § 2 p.p.s.a. nie daje zaś podstaw do założenia, iż interes społeczny w udziale organizacji w postępowaniu należy rozumieć możliwie szeroko. Przeciwnie, to właśnie z treści statutu powinien wynikać bezpośredni związek pomiędzy celem, dla którego Stowarzyszenie zostało powołane, a przedmiotem sprawy zawisłej przed Sądem. Sąd wojewódzki stwierdził, że skoro tego rodzaju relacji nie da się uchwycić na gruncie niniejszej sprawy, to tym samym brak jest podstaw do uwzględnienia złożonego wniosku. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., odmówił dopuszczenia ww. Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu.