Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 września 2015 r., sygn. akt II SA/Po 789/15, o odrzuceniu skargi I. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2015 r., Nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: oddalić zażalenie.
II OZ 1288/15
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 29 września 2015 r., sygn. akt II SA/Po 789/15, odrzucił skargę I. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2015 r., w przedmiocie wydania zaświadczenia
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że I. G. złożyła skargę na opisane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, iż skarżąca nie była stroną przedmiotowego postępowania, nie doręczono jej zaskarżonego postanowienia i nie ma interesu prawnego do wniesienia skargi.
Dalej Sąd wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, jednocześnie z przepisu art. 54 § 1 wskazanej ustawy wynika, iż skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jednocześnie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się konsekwentnie, iż podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu odwoławczym (zażaleniowym) i któremu nie doręczono decyzji (postanowienia), gdyż organ odwoławczy nie uczynił jej adresatem swojego rozstrzygnięcia, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami rozstrzygnięcia, wynikającym z art. 53 § 1 p.p.s.a.
Zaskarżone postanowienie SKO w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2015 r. doręczone zostało jedynie K. L. i nastąpiło to w dniu 18 czerwca 2015 r. Zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. termin do zaskarżenia postanowienia Kolegium upływał więc zarówno K. L. jak i skarżącej z dniem 20 lipca 2015 r. Tymczasem skarżąca wniosła skargę osobiście w dniu 28 lipca 2015 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia.
Z tych względów Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Skarżąca w zażaleniu na powyższe postanowienie podkreśliła, że SKO w Poznaniu nie uznało jej za stronę postępowania i nie doręczyło jej zaskarżonego postanowienia. W ocenie skarżącej, jako stronie postępowania, przysługuje jej niczym nieograniczone prawo uczestniczenia we wszystkich procedurach administracyjnych w sprawie, w której ma określony interes prawny. Zarzuciła, że SKO w Poznaniu, działając w złej wierze i z naruszeniem obowiązujących procedur, uniemożliwiło jej terminowe złożenie skargi. Wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Literalne brzmienie tego przepisu wskazuje zatem, w jakiej dacie rozpoczyna bieg 30-dniowy termin w sytuacji gdy decyzja (postanowienie) została stronie doręczona.