Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Gminy K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 659/06 o odrzuceniu skargi kasacyjnej Rady Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Gl 659/06 stwierdzającego nieważność zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 25 stycznia 2007 r. odrzucił skargę kasacyjną Rady Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Gl 659/06, stwierdzającego nieważność zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarga kasacyjna została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W skardze tej znajdował się wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, który został oddalony postanowieniem tego Sądu z dnia 14 maja 2007 r. Zażalenie, zatytułowane "skarga kasacyjna", na powyższe rozstrzygnięcie zostało odrzucone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 27 lipca 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt II OZ 1004/07, oddalił zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie.
W związku z powyższym do rozpoznania pozostało zażalenie wniesione przez Radę Gminy K., reprezentowanej przez adwokata, na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 659/06, o odrzuceniu skargi kasacyjnej Rady Gminy K. od wyroku z dnia 16 listopada 2006 r. W zażaleniu tym zarzucono rażące naruszenie przepisów prawa procesowego oraz materialnego, a to art. 11 a ust. 1 pkt 1 i art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z 67 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, zwanej dalej "ppsa", a w konsekwencji naruszenie art. 177 § 1 i art. 178 w zw. z art. 221 ppsa poprzez błędne doręczenie wyroku wraz z uzasadnieniem dla Wójta Gminy K., podczas gdy właściwy w tym zakresie pozostawał Przewodniczący Rady Gminy K., co doprowadziło w ocenie strony do bezskuteczności doręczenia oraz błędnym ustaleniu, że wyrok został doręczony w dniu 11 grudnia 2006 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 stycznia 2007 r. nie zostało oparte na usprawiedliwionych podstawach. Zażalenie to opiera się na uznaniu przez stronę, że nie miało miejsca uchybienie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a to z tej przyczyny, iż zaskarżony wyrok doręczono Wójtowi Gminy K., a nie Przewodniczącemu Rady tej Gminy.
Należy zauważyć, że strona wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a sprawa w tym zakresie została prawomocnie załatwiona postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt II OZ 1004/07, którym oddalono zażalenie na postanowienie Sądu I instancji odrzucające zażalenie na postanowienie oddalające wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
Odnosząc się do kwestii zasadniczej, a to prawidłowości doręczenia wyroku wydanego w niniejszej sprawie, wypada zauważyć, że jak jednoznacznie wynika z akt sprawy, zarządzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 listopada 2006 r. wskazano, iż wyrok ten doręcza się Wojewodzie Ś. do rąk wskazanego przez ten organ pełnomocnika oraz Radzie Gminy K. do rąk Wójta tej Gminy. W wykonaniu powyższego zarządzenia wyrok skierowano do Rady Gminy K. na ręce Wójta Gminy. Rada Gminy K. wydając uchwałę, zaskarżoną przez Wojewodę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, nie ustanowiła pełnomocnika, ani też nie wskazała sposobu doręczenia jej orzeczenia Sądu. Ustanowienie pełnomocnika natomiast nastąpiło dopiero później, t. j. uchwałą z dnia [...].
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w takim stanie faktycznym kierowanie przez Sąd I instancji korespondencji, w tym również przedmiotowego wyroku "do rąk Wójta Gminy", jako organu wykonawczego tej Gminy, a zarazem kierownika Urzędu Gminy, wywołuje skutek prawny w postaci prawidłowości doręczenia wyroku. Zarzut podniesiony przez Radę Gminy, iż zaskarżony wyrok powinien być doręczony Przewodniczącemu tej Rady jest niezasadny, bowiem Przewodniczący nie został wskazany w uchwale Rady jako podmiot reprezentujący Radę, a w tym także upoważniony do kierowania doń korespondencji. Takie upoważnienie Przewodniczącego nie wynika również z przepisów ustawowych.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na mocy art. 184 w związku z art. 197 ppsa.