Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu oddalające wniosek uczestnika postępowania K. G. o zwrot kosztów zastępstwa procesowego zawarte w wyroku z dnia 8 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Wr 462/12 w sprawie ze skargi Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych we Wrocławiu na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę dla inwestycji polegającej na budowie budynku letniskowego, przydomowej oczyszczalni ścieków oraz wewnętrznej linii zasilającej postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 462/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych we Wrocławiu na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę dla inwestycji polegającej na budowie budynku letniskowego, przydomowej oczyszczalni ścieków oraz wewnętrznej linii zasilającej w punkcie I. oddalił skargę, w punkcie II. oddalił wniosek uczestnika postępowania K.G. o zwrot kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji wskazał, iż wniosek pełnomocnika uczestnika postępowania o zwrot kosztów zastępstwa procesowego był z przyczyn prawnych niedopuszczalny. W postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej. Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 200 - 201 oraz art. 203 - 204 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako "p.p.s.a.") i tylko w tych wypadkach sąd może orzekać o zwrocie kosztów postępowania między stronami. Sąd I instancji zaznaczył, iż w przepisach art. 200 - 202 p.p.s.a., odnoszących się do postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, ustawodawca nie przewidział zwrotu kosztów zastępstwa procesowego dla uczestnika postępowania na prawach strony, niezależnie od wyniku tego postępowania. Sąd może zasądzić koszty tylko na rzecz skarżącego od organu i tylko wówczas, gdy uwzględni skargę, a strona skarżąca złoży do momentu zamknięcia rozprawy wniosek o zwrot kosztów.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył K.G. reprezentowany przez adwokata. Postanowienie zawarte w punkcie II w/w wyroku zaskarżono w całości zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy tj.:
- art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez oddalenie wniosku uczestnika postępowania o przyznanie kosztów zastępstwa procesowego, w szczególności minimalnych kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, które prowadzi do nieuzasadnionego pozbawienia strony możliwości zasądzenia na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania, w sytuacji kiedy uczestnik postępowania nie wniósł skargi do sądu I instancji, jest reprezentowany przez adwokata, poniósł koszty postępowania, do których zalicza się wynagrodzenie adwokata,
- naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy to jest art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokatów oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez adwokatów ustanowionych z urzędu, w sytuacji kiedy uczestnik postępowania nie wniósł skargi w sprawie do sądu I instancji, był reprezentowany przez adwokata i poniósł koszty postępowania w sprawie.