Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Towarzystwa [...] z siedzibą w K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2015 r. VII SA/Wa 124/15 o wezwaniu do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi [...] Towarzystwa [...] z siedzibą w K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizacje inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenie.
Zarządzeniem z dnia 23 stycznia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 124/15, Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżące [...] Towarzystwo [...] z siedzibą w K. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. znak [...] w wysokości 500 zł, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) w zw. z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Zażalenie na powyższe zarządzenie wniosło skarżące Stowarzyszenie. W uzasadnieniu poniesiono, że z uwagi na brak wystarczających środków Towarzystwo wnioskuje o obniżenie wysokości wpisu do kwoty 125 zł. Podkreślono, że na dzień 7 lutego 2015 r. stan konta organizacji wynosił 58,21 zł, a wynik finansowy za rok 2013 zamknął się stratą - wpływy ze składek wyniosły 1.220 zł, a wydatki 7.114,67 zł. Nadto wskazano, że w tej sprawie organizacja już poniosła koszty na badania terenowe, których wyniki upoważniają do zakwestionowania zaskarżonej decyzji i przewiduje, że kolejne koszty w tej sprawie jeszcze poniesie. Stowarzyszenie zwróciło także uwagę, że w sprawie nie działa w swoim interesie, ale dotyczącym środowiska oraz powołało się na art. 9 Konwencji o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, zgodnie z którym bariera finansowa nie powinna być przeszkodą w dostępie do wymiaru sprawiedliwości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku braku opłaty przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (§ 3). Wysokość wpisu ustalana jest na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W niniejszej sprawie Towarzystwo złożyło skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizacje inwestycji drogowej dla zadania pn. "Budowa autostrady A1 na odcinku [...]. Część III - odcinek projektowy nr 3 długości 31,9 km węzeł [...] (bez węzła) - węzeł [...] (bez węzła). Odcinek "H" - węzeł [...] (bez węzła) - węzeł [...] (z węzłem), długość 16,7 km, od 442+500 do km 459+200". Jest to zatem decyzja należąca do spraw z zakresu budownictwa i architektury, o których mowa w § 2 ust. 3 pkt 1 ww. rozporządzenia. W tej sytuacji prawidłowo Sąd pierwszej instancji określił należny wpis na kwotę 500 zł, wzywając skarżące Towarzystwo do jego uiszczenia.
Zaś podnoszona przez organizację kwestia posiadania niewystarczającej ilości środków finansowych nie ma żadnego wpływu na prawidłowość ustalenia wysokości wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując wniesione zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu nie ma także możliwości obniżenia wysokości tego wpisu. Wysokość wpisu w odniesieniu do poszczególnych kategorii spraw została precyzyjnie określona i nie ma możliwości jej zmniejszania w trybie zażalenia na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Oczywiście strona która nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania może ubiegać się o przyznanie jej prawa pomocy w odpowiednim zakresie. Jest to jednak odrębne postępowanie wpadkowe, które musi zostać zainicjowane odpowiednim wnioskiem.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniesione zażalenie.