Dnia 14 stycznia 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. N.-S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 2 grudnia 2008 r., IV SA/Po 188/08 o odrzuceniu skargi kasacyjnej oraz o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi M. N.-S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich postanawia: 1. uchylić pkt 2 zaskarżonego postanowienia i przekazać sprawę w tym zakresie do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu 2. w pozostałym zakresie zażalenie oddalić
Postanowieniem z dnia 2 grudnia 2008 r., IV SA/Po 188/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu skargi kasacyjnej oraz wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi M. N.-S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich w pkt I. odrzucił skargę kasacyjną w pkt II. odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi
Sąd I instancji w uzasadnieniu podniósł, że w dniu 1 lipca 2008 r. WSA w Poznaniu odrzucił skargę M. N.-S.. Odpis postanowienia z uzasadnieniem został doręczony skarżącej dnia 4 lipca 2008 r., razem ze stosownym pouczeniem, że strona może w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia wnieść skargę kasacyjną, a skarga kasacyjna złożona po upływie tego terminu zostanie odrzucona. Ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był 4 sierpnia 2008 r. (poniedziałek). Skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 22 listopada 2008 r. Do skargi kasacyjnej nie został załączony wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W związku z tym Sąd skargę kasacyjną odrzucił. W dalszej części uzasadnienia Sąd wskazał, że z uwagi na odrzucenie skargi kasacyjnej przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi stało się nieaktualne i na podstawie art.88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a"), wniosek odrzucił z uwagi na jego niedopuszczalność.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła M. N.-S. podnosząc, że składanie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej razem z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu do uiszczenia wpisu od skargi było przedwczesne. W chwili składania wniosku o przywrócenie terminu do zapłaty wpisu od skargi nie posiadała wiedzy, czy wniosek ten będzie pozytywnie rozpoznany przez Sąd. W jej ocenie bieg terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej miał się rozpocząć po ewentualnym pozytywnym rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie częściowo zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art.88 P.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Przepis powyższy, który był dla Sądu I instancji podstawą odrzucenia wniosku M. N.-S. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi został w sprawie niniejszej zastosowany bezpodstawnie.
W przypadku bowiem, gdy odrzucono środek prawny (w sprawie niniejszej skargę) z powodu nieuzupełnienia w terminie jego braków formalnych, stronie skarżącej przysługuje wybór środków obrony przed niekorzystnym dla niej rozstrzygnięciem. Może ona wówczas, gdy nie zgadza się ze stwierdzeniem Sądu, iż nie uzupełniła braków formalnych skargi, wnieść skargę kasacyjną albo też w sytuacji, gdy uważa, że co prawda nie uzupełniła braków formalnych skargi, ale nastąpiło to wskutek okoliczności, za które nie ponosi winy, złożyć wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych. W sprawie niniejszej strona skarżąca skorzystała z obu sposobów obrony. Złożenie wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, było w pełni uprawnione, mimo iż skarga została już odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 1 lipca 2008 r. Zaistniała w rozpoznawanej sprawie sytuacja nie dawała podstaw by uznać, iż złożony wniosek o przywrócenie terminu jest - jak tego wymaga art.88 P.p.s.a. - niedopuszczalny.
Wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art.185 § 1 w związku z art.197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt I. sentencji.
Odnosząc się do zażalenia skarżącej w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż nie posiada ono uzasadnionych podstaw.
Termin do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art.177 § 1 P.p.s.a.). Wniesienie skargi kasacyjnej po tym terminie skutkuje jej odrzuceniem (art.178 P.p.s.a.) Termin przewidziany w art.177 § 1 P.p.s.a. jest terminem ustawowym, a skutkiem jego niedochowania jest bezskuteczność powyższej czynności procesowej.
Z akt wynika, że Sąd I instancji prawidłowo zastosował wskazane wyżej przepisy, z uwagi na to, że odpis postanowienia z dnia 1 lipca 2008 r. z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 4 lipca 2008 r. natomiast skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 22 listopada 2008 r. Do skargi kasacyjnej nie został załączony wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na zasadzie art.184 w związku z art.197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w pkt 2. sentencji.