Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2005r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. i J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 stycznia 2005 r., sygn. akt II SA/Ka 2117/02 o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 października 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 2117/02 o oddaleniu skargi E. i J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 5 sierpnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie usunięcia drzew lub krzewów p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie
Wyrokiem z dnia 15 października 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 2117/02, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę E. i J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 5 sierpnia 2002 r., nr [...] w przedmiocie usunięcia drzew lub krzewów. Na wniosek skarżących złożony w dniu 15 października 2004 r., odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącym w dniu 25 listopada 2004 r.
W dniu 27 listopada 2004 r. (data stempla pocztowego) skarżący wnieśli "skargę do Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego" na powyższy wyrok. Następnie pismem z dnia 9 grudnia 2004 r. E. i J. L. wnieśli sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 października 2004 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 24 stycznia 2005 r., sygn. akt II SA/Ka 2117/02, odrzucił skargę kasacyjną E. i J. L., z powodu niedopuszczalności skargi kasacyjnej nie sporządzonej przez pełnomocnika, będącego adwokatem lub radcą prawnym. Odpis postanowienia doręczono skarżącym w dniu 24 lutego 2005 r.
W dniu 4 marca 2005 r. wpłynęło zażalenie skarżących na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu zażalenia skarżący podnieśli, ze zasada równości wobec prawa oraz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) zapewniają im możliwość wniesienia skargi kasacyjnej osobiście- "w art. 173 § 2 p.p.s.a. jest wyraźnie określone, kto może składać i wnosić skargi kasacyjne(..) stroną jesteśmy, dlatego mamy pełne prawo do składania skarg kasacyjnych i w/w zażaleń, a Sąd ma obowiązek rozpoznać dany środek". Ponadto skarżący podnieśli, że sformułowanie skarga kasacyjna "powinna być" sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego nie jest tożsame ze sformułowaniem "musi być" sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego; a tym samym zaskarżone postanowienie "wyraźnie i jawnie faworyzuje jednostki obywateli uprzywilejowanych tj. elit radców i adwokatów, co narusza Konstytucję RP".
Sygn. akt II OZ 289/05
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 194 § 4 p.p.s.a.; zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Jak wynika z akt sprawy, o takiej konieczności skarżący zostali prawidłowo pouczeni pismem przy doręczeniu odpisu postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej.
Skarga kasacyjna i zażalenie na postanowienie o jej odrzuceniu są sformalizowanymi środkami odwoławczymi, których dopuszczalność wniesienia m.in. wiąże się z koniecznością sporządzenia przez kwalifikowanego pełnomocnika. Sporządzenie tych pism przez adwokata lub radcę prawnego ma odpowiedni kształt i treść pisma, w celu należytej ochrony prawa skarżącego. Nie stanowi w żadnym wypadku ograniczenia konstytucyjnych praw obywatela. Obowiązek dotyczy jedynie sporządzenia tych pism, natomiast strona może samodzielnie występować przed sądem. Ponadto gwarantując właśnie równość obywateli wobec prawa oraz prawo do rozstrzygnięcia każdej sprawy przed sądem, ustawa Prawo o postępowaniu ..., umożliwia skarżącym, którzy nie są w stanie ponieść kosztów sporządzenia pisma opatrzonego rygorem adwokacko-radcowskim, ubieganie się o przyznanie prawa pomocy w zakresie sporządzenia skargi kasacyjnej czy zażalenia przez kwalifikowanego pełnomocnika. Podniesiony w zażaleniu zarzut, że skarga kasacyjna "powinna być sporządzona" przez adwokata lub radcę prawnego nie uniemożliwia skarżącym osobistego sporządzenia skargi kasacyjnej, jak i zażalenia na postanowienie o jej odrzuceniu nie znajduje uzasadnienia. W języku prawniczym "powinno być" oznacza powinność, a więc obowiązek.
Z tych względów, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.