Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 stycznia 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 704/15 o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowania w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi W. P. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 20 stycznia 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 704/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ze skargi W. P. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...], zmienioną uchwalą Rady Miasta K. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. w uzasadnieniu wniosku o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika podała, że spółka ta jest właścicielem nieruchomości oznaczonej jako działka ewid. nr [...] obr. [...] [...], znajdującej się w obszarze objętym postanowieniami skarżonego planu miejscowego.
Sąd pierwszej instancji uznał, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Wyjaśnił, że przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, co wynika z przepisu art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) - dalej jako: u.s.g. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia przedmiotową uchwałą rady gminy otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania (oceny) sprawy. Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu. Inny podmiot natomiast, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W ocenie Sądu bez znaczenia dla rozstrzygnięcia jest okoliczność, że [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. jest właścicielem nieruchomości, która znajduje się w obszarze objętym uregulowaniami zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dla oddalenia wniosku spółki o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi W. P. na przedmiotowy plan miejscowy obszaru [...] istotne jest, że spółka ta nie brała udziału w szeroko rozumianym postępowaniu przed organem administracji, nie wniosła bowiem wezwania o usunięcie naruszenia prawa do rady gminy Miasta K..
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła spółka [...] sp. z o.o. z siedzibą w K., zarzucając Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy:
1. art. 33 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym poprzez przyjęcie, że udział w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach ze skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy możliwy jest wyłącznie wówczas, gdy podmiot ubiegający się o dopuszczenie do postępowania brał udział w postępowaniu poprzedzającym wniesienie skargi, czyli wniósł do właściwego organu wniosek o usunięcie naruszenia prawa oraz następnie skargę na ten akt we własnym interesie, co skutkowało odmową dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w postępowaniu, podczas gdy zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu może złożyć podmiot, który nie brał udziału w szeroko rozumianym postępowaniu administracyjnym, a zatem wyłącznie ten, który dotychczas nie podejmował środków prawnych, o których mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g.;