Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 i § 3 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałą Rada Gminy Kozielice uchwaliła szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Kozielice. W świetle z art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości uchwała ta ma charakter aktu prawa miejscowego. Zauważyć należy, że już w dniu wniesienia skargi do Sądu (data wpływu [...] maja 2013 r.), tym bardziej więc w dniu wydania zaskarżonego postanowienia, uchwała ta była opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. i zgodnie z jej § 39 weszła w życie 1 stycznia 2013 r. Oznacza to, iż Sąd pierwszej instancji nie był władny wstrzymać jej wykonania.
Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego przez Sąd nie jest rozstrzygnięciem merytorycznym sprawy wynikającej ze złożonej skargi, a nawet być nim nie może. Wstrzymanie wykonania jest rozstrzygnięciem kwestii ubocznej tj. czy zaskarżony akt w czasie kiedy objęty jest skargą może być wykonywany.
Zasadnicze znaczenie dla rozpoznania przedmiotowego zażalenia ma okoliczność, że przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania była w niniejszej sprawie uchwała o charakterze aktu prawa miejscowego, która weszła w życie. Stanowisko zaprezentowane w tym zakresie przez Sąd I instancji jest prawidłowe i nie podważa go również skarżący w treści zażalenia, wskazując jedynie na prawną
Sygn. akt II OZ 492/14 wadliwość zaskarżonej uchwały. Nie ulega przy tym wątpliwości, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, niezależnie od podnoszonych w odniesieniu do treści tego aktu argumentów. Bez znaczenia zatem pozostaje subiektywne przekonanie skarżącego o zasadności wniesionej skargi, bowiem Sąd I instancji, dokonując wskazanych na wstępie ustaleń, prawidłowo odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały i wniosek oddalił.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.