Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. W. i A. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SO/Po 1/09 w zakresie oddalenia wniosku o wymierzenie grzywny w sprawie ze skargi A. W. i A. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie niezałatwienia w terminie sprawy o stwierdzenie nieważność decyzji w postępowaniu o ustaleniu warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił wniosek A. W. i A. W. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Kaliszu w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę w sprawie ze skargi A. W. i A. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że nie można uznać, by Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu uchybiło obowiązkom określonym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Wprawdzie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu nie przekazało w wymaganym terminie skargi z dnia 15 lipca 2008 r. na bezczynność tego Kolegium w załatwieniu żądania z dnia 6 maja 2008 r. stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r., jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu prawidłowo nadało bieg skardze z dnia 14 lipca 2008 r., której przedmiotem była bezczynność SKO w Kaliszu w załatwieniu żądania z dnia 6 maja 2008 r., które obejmowało stwierdzenie nieważności nie tylko decyzji Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r., ale również utrzymującej tę decyzję w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] lutego 2006 r. Obie skargi z dnia 14 i 15 lipca 2008 r. dotyczyły bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu polegającej na niezałatwieniu w wymaganym terminie żądania skarżących z dnia 6 maja 2008 r. stwierdzenia nieważności decyzji SKO w Kaliszu z dnia [...] lutego 2006 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r. Skoro zatem z akt sprawy o sygn. akt II SAB/Po 32/08 wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu po otrzymaniu skargi z dnia 14 lipca 2008 r. przekazało ją Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 30 lipca 2008 r., to brak było podstaw do uznania, że zaszły przesłanki do wymierzenia organowi grzywny.
W zażaleniu na to postanowienie skarżący podnieśli, że w dniu 7 maja 2008 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu wpłynęły dwa niezależne podania dotyczące dwóch różnych decyzji: 1) żądanie z dnia 6 maja 2008 r. stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r. oraz 2) żądanie z dnia 6 maja 2008 r. stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] lutego 2006 r. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu wszczęło postępowanie w celu zbadania, czy zachodzą przesłanki z art. 156 § 1 K.p.a. do stwierdzenia nieważności decyzji. W dniu 8 lipca 2008 r. upłynął ustawowy, maksymalny, dwumiesięczny termin załatwienia obu podań, a SKO w Kaliszu żadnej ze spraw nie załatwiło. W związku z bezczynnością w obu sprawach wniesione zostały dwie odrębnie opłacone skargi: 1) z dnia 14 lipca 2008 r., dotycząca bezczynności SKO w Kaliszu w przedmiocie rozpatrzenia żądania stwierdzenie nieważności decyzji SKO z dnia [...] lutego 2006 r. oraz 2) z dnia 15 lipca 2008 r. dotycząca bezczynności SKO w Kaliszu w przedmiocie rozpatrzenia żądania strony stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r. o warunkach zabudowy. W ustawowym terminie trzydziestu dni SKO w Kaliszu przekazało tylko skargę na bezczynność SKO w Kaliszu w przedmiocie rozpatrzenia żądania o stwierdzenie nieważności decyzji SKO z dnia [...] lutego 2006 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r. wraz z odpowiedzią na tę skargę. Druga skarga z dnia 15 lipca 2008 r. nie została przekazana sądowi. Nie jest prawdziwe twierdzenie WSA w Poznaniu, że przedmiotem skargi z dnia 14 lipca 2008 r. była bezczynność SKO w Kaliszu w stwierdzeniu nieważności "nie tylko decyzji Burmistrza Krotoszyna z dnia [...] listopada 2005 r., ale również utrzymującej tę decyzję w mocy decyzji Kolegium z dnia [...] lutego 2006 r." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu błędnie ocenił, że doszło do przekazania skargi. Ponadto nie doszło do połączenia obu spraw przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, ani do merytorycznego rozpoznania obu skarg. Ponadto skarżący wnieśli o zasądzenie kosztów postępowania.