Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 609/16 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji Wojewody Mazowieckiego z [...] grudnia 2015 r. nr [...] w sprawie ze skargi S.K. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z 6 kwietnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił S.K. (dalej jako "skarżący") wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Mazowieckiego z [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący w skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek nie zawierał uzasadnienia.
Sąd I instancji podkreślił, że to na stronie ciąży obowiązek uzasadnienia wniosku, w tym wskazania okoliczności uzasadniających jego uwzględnienie. Skarżący złożył wniosek nie uzasadniając jego żadną argumentacją. Sąd I instancji podkreślił, że nie może się domyślać powodów, dla których skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania Sąd nie bada skargi ani legalności zaskarżonej decyzji.
Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Wskazał, że z wymeldowaniem wiąże się konieczność wymiany wszystkich dokumentów. W ocenie skarżącego, wysokie koszty wymiany dokumentów stanowić będą trudne do odwrócenia skutki, szczególnie uwzględniając trudną sytuację finansową skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Zasadnicze znaczenie w niniejszej sprawie ma okoliczność, że skarżący nie uprawdopodobnił zaistnienia przesłanek wskazanych w cytowanym przepisie. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione. Brak precyzyjnego wskazania przesłanek wymaganych przez przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. uniemożliwia Sądowi ocenę zasadności złożonego przez stronę skarżącą wniosku. Stanowisko takie jest utrwalone w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04, nie publ.). Tylko prawidłowo uzasadniony wniosek może zostać rozpoznany zgodnie z intencją strony, bowiem brak uzasadnienia czy też uzasadnienie niepełne, lakoniczne nie pozwala na ocenę, czy opisane powyżej przesłanki w danej sprawie zachodzą. Wojewódzki sąd administracyjny nie jest uprawniony do samodzielnego formułowania argumentów uzasadniających wniosek o wstrzymanie, a obowiązek w tym zakresie spoczywa na wnioskodawcy. W treści skargi skarżący odniósł się jedynie do kwestii związanych z zasadnością skargi.
Również argumenty podniesione w zażaleniu nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Przede wszystkim Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie dokonuje oceny zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia uwzględniając stan prawny i faktyczny z daty orzekania przez Sąd I instancji. Okoliczności podnoszone w zażaleniu powinny więc zostać powołane jako uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Niezależnie od tego, okoliczności te nie mogły uzasadniać wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o wymeldowaniu. Skarżący powołuje się jedynie na koszty i utrudnienia związane z wymianą dokumentów po zmianie miejsca zameldowania. Oczywiście zmiana miejsca zameldowania wiążę się z koniecznością dokonania określonych czynności urzędowych, w tym zmianą dokumentów. Nie są to jednak czynności nadmiernie uciążliwe, nie stanowią również dużego obciążenia finansowego. Ponadto skarżący jedynie ogólnie powołał się na swoją trudną sytuację finansową nie uprawdopodobniając w żaden sposób, że koszty wymiany dokumentów będą stanowić znaczne obciążenie dla jego środków przeznaczonych na utrzymanie.
Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.