Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. G. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 17 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 422/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi A. G. na uchwałę Rady Powiatu w Busku - Zdroju nr XXIV/251/2012 z dnia 31 grudnia 2012 r. w sprawie zmiany uchwały nr XVIII/163/2012 Rady Powiatu w Busku - Zdroju z dnia 27 kwietnia 2012 r. w sprawie określenia zadań oraz podziału środków z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, przypadających według algorytmu w 2012 r. na realizację zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych w Powiecie Buskim postanawia: oddalić zażalenie.
A. G. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach 113 uchwał Rady Powiatu w Busku - Zdroju.
Zarządzeniem z dnia 23 maja 2013 r. Przewodnicząca Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach działając na podstawie art. 57 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. (dalej: p.p.s.a.) zarządziła rozdzielenie skarg zawartych w piśmie z 19 kwietnia 2013 r.
Następnie, zarządzeniem z dnia 17 czerwca 2013 r. Przewodnicząca wezwała A. G. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na uchwałę Rady Powiatu w Busku - Zdroju nr XXIV/251/2012 z dnia 31 grudnia 2012 r. w kwocie 300 zł. Podstawę wezwania stanowił art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W wezwaniu pouczono skarżącego, że wskazaną kwotę należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi.
A. G. złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o uchylenie w całości zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego oraz zarządzenia z dnia 23 maja 2013 r. W uzasadnieniu podniósł, że od jego skargi na uchwały Rady Powiatu w Busku - Zdroju należało pobrać wyłącznie jedną opłatę w wysokości 300 zł. Skarżący wskazał, że wniósł jedną skargę na działanie organu z żądaniem stwierdzenia nieważności jego uchwał podjętych z naruszeniem prawa - bez prawidłowego składu Rady. W postępowaniu sądowoadministracyjnym doszło do rozdzielenia spraw, pomimo, że powinny być rozpoznawane łącznie. Ponadto zarządzenie o rozdzieleniu spraw nie zawiera sygnatury postępowania w którym zostało wydane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne.
A.G. w zażaleniu na zarządzenie Przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na uchwałę Rady Powiatu w Busku - Zdroju z dnia 31 grudnia 2012 r. zakwestionował w istocie rozdzielenie skarg na 69 uchwał i potraktowanie ich jako oddzielnych spraw sądowoadministracyjnych podlegających odrębnemu rozpoznaniu. Zdaniem skarżącego, skoro uchwały objęte zostały jedną skargą i odnosi się do nich ten sam zarzut wadliwości składu Rady, to należało uznać, że stanowią one jedną sprawę i wobec tego powinny być rozpoznane łącznie. W tej sytuacji skarżący powinien był zostać wezwany do uiszczenia jednego wpisu sądowego od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska skarżącego.
Zgodnie z art. 199 p.p.s.a. koszty postępowania obciążają stronę, w zakresie, w jakim są one związane z jej udziałem w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl zasady zawartej w art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Podjęcie zatem jakichkolwiek działań w sprawie sądowoadministracyjnej zainicjowanej pismem strony, uzależnione jest od uprzedniego uiszczenia opłaty. Taki stan rzeczy wymaga zarówno ustalenia kwoty opłaty, jak i wystosowania wezwania do jej uiszczenia.