II OZ 605 / 09 POSTANOWIENIE Dnia 21 lipca 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 maja 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 162/09 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 5 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek M. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu swego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż przedmiotem skargi M. G. oraz wniosku o wstrzymanie wykonania jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r., którą to decyzją organ uchylił decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. oraz odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Chełma z dnia [...] grudnia 2000 r., nakazującej skarżącej rozbiórkę budynku gospodarczego.
Jak wyjaśnił Sąd pierwszej instancji, zaskarżona decyzja z uwagi na swój charakter nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.), a zatem wniosek o wstrzymanie wykonania nie może być uwzględniony. Istota zaskarżonej decyzji, odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 2000 r., polega wyłącznie na stwierdzeniu przez organ braku podstaw do wyeliminowania w trybie nadzwyczajnym ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę. Zaskarżona decyzja nie podlega więc realizacji, czy to w sposób dobrowolny, czy przy zastosowaniu przymusu egzekucyjnego. Sąd pierwszej instancji wskazał też, że skarżąca uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podniosła jedynie, że "wykazany został wysoki stopień prawdopodobieństwa, że zaskarżona decyzja jest dotknięta wadami skutkującymi jej nieważność". Tego rodzaju argumenty zdaniem Sądu, nie mogą odnieść oczekiwanego skutku, skoro wstrzymanie wykonania decyzji uzależnione jest wyłącznie od wystąpienia przesłanek określonych w art. 61 p.p.s.a.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła M. G., zaskarżając go w całości i zarzucając mu naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz wnosząc o jego zmianę i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, ewentualnie uchylenie zaskarżonego orzeczenia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji.
Uzasadniając wniesione zażalenie skarżąca wskazała, iż na mocy zaskarżonej decyzji wykonaniu podlega decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Chełmie z dnia [...] grudnia 2000 r. i wydane na jej podstawie decyzje nakładające dotkliwe obciążenia finansowe na skarżącą w postaci grzywny nałożonej w postępowaniu egzekucyjnym. Realizacja tych grzywien celem przymuszenia skarżącej do wykonania obowiązku rozbiórki prowadzić będzie do powstania znacznej szkody. Podobnie jak wykonanie decyzji o rozbiórce spowoduje znaczące straty materialne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga wniesiona na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r., uchylająca w całości decyzję organu I instancji i orzekająca o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Chełmie z dnia [...] grudnia 2000 r. nakazująca skarżącej wykonanie rozbiórki drewnianego budynku gospodarczego. Tak więc decyzją "zaskarżoną" jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. i skarżąca w swym wniosku o jej wstrzymanie wykonania wnosiła. Taki też wniosek skarżąca zawarła we wniesionym zażaleniu, chociaż uzasadniając już zażalenie skarżąca wskazywała na negatywne skutki, jakie wywołuje dla niej decyzja badana w postępowaniu nieważnościowym, a więc decyzja z dnia [...] grudnia 2000 r.