Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 8 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Jankowicach na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 kwietnia 2005r. sygn. akt II SA/Gd 733/04 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Gdańsku na decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2004r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie.
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 25 marca 2004r. udzielającej pozwolenie na budowę pawilonu handlowego z parkingiem i infrastrukturą techniczną przy ul. [...] w Gdyni wraz z przebudową odcinka tej ulicy na skrzyżowaniu z ulicą [...]
W ocenie Sądu I instancji w niniejszej sprawie nastąpiło przekroczenie powierzchni zabudowy określonej decyzją ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, a zatem wykonanie pozwolenia na budowę może powodować trudne do odwrócenia skutki.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożył [...] Sp. z o.o. wnosząc o jego uchylenie. W zażaleniu podniesiono, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wstrzymując wykonanie zaskarżonej decyzji nie wskazał o jakie skutki chodzi. Poza tym inwestycja została już zrealizowana, zatem zaskarżone postanowienie "nie realizuje dyspozycji art. 61 § 3 ustawy, gdyż nie jest w stanie zapobiec skutkom decyzji". W zażaleniu podniesiono również, że zaskarżone postanowienie nie zostało przesłane na adres [...] Sp. zo.o., lecz w błędny sposób zostało doręczone G.K., mimo braku stosownego pełnomocnictwa do reprezentowania w postępowaniu sądowym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W uzasadnieniu postanowienia brak jest oceny sytuacji faktycznej i prawnej, dokonanej w świetle powyższych przesłanek. Uzasadnienie postanowienia bardziej wiąże się z merytoryczną oceną samej decyzji, a nie z rozważeniem skutków jej wykonania.
Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy bowiem wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą mieć znaczenie dla dokonania takiej oceny, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny.
Zasadny jest także zarzut zażalenia dotyczący doręczenia stronie zaskarżonego postanowienia. Jak wynika z akt administracyjnych, G. K. pismem z dnia 6 czerwca 2003r. został upoważniony do "wszczęcia i prowadzenia" w imieniu [...] Sp. zo.o. "postępowania o pozwolenie na budowę obiektu". Zastrzeżono, że upoważnienie to jest ważne do dnia zakończenia realizacji inwestycji. Ponadto na uwagę zasługuje fakt, że pełnomocnictwo to nie obejmuje upoważnienia do reprezentowania Spółki przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny powinien był doręczać pisma bezpośrednio samej Spółce. Dopiero po wniesieniu zażalenia został ustanowiony pełnomocnik legitymujący się stosownym pełnomocnictwem do występowania przed sądami administracyjnymi.
Dodatkowo należy zauważyć, że Sąd I instancji wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji w całości, podczas gdy w skardze Prokurator Prokuratury Okręgowej w Gdańsku wnosił o wstrzymanie wykonania decyzji w części nie obejmującej pozwolenia na przebudowę odcinka ulicy [...] na skrzyżowaniu z ulicą Konwaliową oraz pozwolenia na budowę pylonu reklamowego. Tym samym Sąd I instancji wyszedł poza wniosek skarżącego, co dodatkowo uzasadnia konieczność uchylenia zaskarżonego postanowienia.
Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.