Dnia 24 stycznia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń [...] i R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 903/17 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skarg R. K., R. S., [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 7 kwietnia 2017 r. nr V/36/1/2017 w przedmiocie ograniczenia eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw postanawia: oddalić zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Gliwicach postanowieniem z dnia 20 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 903/17 oddalił wniosek [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skarg R. K., R. S., [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 7 kwietnia 2017 r. nr V/36/1/2017 w przedmiocie ograniczenia eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw.
W uzasadnieniu postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że w skardze z dnia 20 września 2017 r. strona skarżąca - [...] wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, że skarżona uchwała zmusza adresatów do dokonania wymiany instalacji spalania paliw co wiąże się z wysokimi nakładami finansowymi.
Wskazując na powyższe sąd pierwszej instancji stwierdził, że przedmiotowa uchwała weszła w życie z dniem 1 września 2017 r., przez co sąd ten, wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 - "Ppsa"), nie jest władny wstrzymać jej wykonania.
Zażalenia na powyższe postanowienie wnieśli - reprezentowani przez tego samego pełnomocnika - [...] oraz R. S.
Zarzucili oni sądowi pierwszej instancji:
- mające wpływ na wydane rozstrzygnięcie, naruszenie przez ten sąd art. 61 § 3 Ppsa w zw. z § 8 ust. 2 ww. uchwały Sejmiku Województwa Śląskiego z dnia 7 kwietnia 2017 r. poprzez ich błędne zastosowanie i wadliwą wykładnię, co skutkowało bezpodstawnym uznaniem i oceną, że przepisy zaskarżonej uchwały weszły w życie w całości z dniem 1 września 2017 r., w związku z czym z uwagi na treść art. 61 § 3 Ppsa sąd pierwszej instancji nie ma prawnych możliwości orzeczenia wstrzymania wykonalności zaskarżonego aktu prawa miejscowego.
Wskazując na powyższe zarzuty wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz przekazanie sprawy sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania.
Jednocześnie, mając na uwadze - w przekonaniu żalących się - oczywistą zasadność zażaleń, poddają pod rozwagę WSA w Gliwicach, uchylenie zaskarżonego postanowienia w trybie autokontroli, stosownie do treści art. 195 § 2 Ppsa.
W uzasadnieniu zażaleń skarżący podnoszą, że sąd pierwszej instancji dokonał błędnej oceny i analizy treści § 8 zaskarżonej uchwały, uznając że weszła ona w życie z dniem 1 września 2017 r., podczas gdy w istocie, najważniejsza część jej zapisów, zmuszająca mieszkańców a zarazem adresatów uchwały do wymiany instalacji, formalnie nie weszła jeszcze w życie, a jej wejście w życie następować będzie w odstępach czasu, w zależności jakiej instalacji będzie to dotyczyć.
W odpowiedzi organu na złożone zażalenia wniesiono o ich oddalenie w całości oraz o zasądzenie od skarżących kosztów postępowania zażaleniowego.
Reprezentujący organ profesjonalny pełnomocnik w pierwszej kolejności podniósł, że skarżący w wywiedzionej przez nich skardze wnosili o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w całości.
Dalej wskazuje, że ustalone "ramy czasowe" uchwały weszły w życie z dniem 1 września 2017 r., a jedynie skutki w nich przytoczone są odłożone w czasie. Nadmienia, że odroczenie w czasie spełniania przez instalacje norm określonych w § 4 zaskarżonej uchwały ma na celu wyłącznie umożliwienie podmiotom obowiązanym odpowiednie przygotowanie się do stosownej wymiany posiadanych instalacji.