Zażalenie na postanowienie WSA we Wrocławiu w sprawie z wniosku Wojewody Dolnośląskiego o wymierzenie grzywny Gminie Miejskiej L. za nieprzekazanie skargi
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 23 września 2011 r. zażalenia Rady Miasta L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 czerwca 2011 r. sygn. akt III SO/Wr 3/11 wymierzające Gminie Miejskiej L. grzywnę w kwocie [...] zł w sprawie z wniosku Wojewody Dolnośląskiego o wymierzenie grzywny Gminie Miejskiej L. za nieprzekazanie skargi postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie strona 1/3

Pismem z dnia 17 maja 2011 r. Wojewoda Dolnośląski złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o wymierzenie Radzie Miasta L. grzywny za nieprzekazanie jego skargi na uchwałę Rady Miasta L. z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie określenia zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty należności pieniężnych o charakterze cywilnoprawnym gminy Miejskiej L. oraz jednostek jej podległych, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, których ulga będzie stanowić pomoc publiczną oraz wskazania organów uprawnionych do udzielania przedmiotowych ulg, do WSA we Wrocławiu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 16 czerwca 2011 r. na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. wymierzył Gminie Miejskiej L. grzywnę w wysokości [...] zł.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pismem z dnia [...] października 2010 r. Nr [...] nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 28 października 2010 r. Wojewoda Dolnośląski wniósł do organu administracyjnego skargę na w/w uchwałę Rady Miasta L. z dnia [...] czerwca 2010 r. Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r., w związku z brakiem informacji na temat sporządzenia przez Gminę Miejską L. odpowiedzi na skargę oraz jej przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wezwał Gminę do złożenia wyjaśnień. W ślad za pismem z dnia [...] maja 2011 r. Gmina Miejska L. przekazała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 9 maja 2011 r. dwie skargi Wojewody wraz z odpowiedziami podnosząc, iż przeprasza za opóźnienie w ich przekazaniu, wynikające z ich zagubienia w kancelarii prawnej.

W odpowiedzi na wniosek Rada Miejska L. podniosła, iż skarga została przekazana bezpośrednio do kancelarii pełnomocnika, który na podstawie umowy cywilnoprawnej sprawuje stałą obsługę Gminy Miejskiej L. i jej organów. Wyjaśnił nadto, iż w tym czasie zakończyła się już kadencja Rady Miasta, która podejmowała zaskarżoną uchwałę. Trwała kampania wyborcza i wybory do władz samorządowych nowej kadencji. Nie było ukonstytuowanych nowych władz gminy. Podniosła również, iż skarga została zagubiona w Kancelarii prawnej pełnomocnika. Stało się to nie ze złej woli, lecz z uwagi na natłok pracy wynikających z trwających wyborów oraz ze zmiany władz w jednostkach obsługiwanych przez pełnomocnika. Dopiero zaś pismo z organu nadzoru spowodowało, że skarga została odszukana i przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.

Zdaniem Sądu po rozważeniu okoliczności podniesionych przez Radę Miejską w L., Gmina Miejska L. przekazała do Sądu skargę nadaną przez Wojewodę Dolnośląskiego w dniu 28 października 2010 r. (data stempla pocztowego) dopiero w dniu 9 maja 2011 r., a zatem bezspornie z rażącym przekroczeniem terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Oznacza to, że wniosek Wojewody należy uznać za zasadny, tym bardziej, iż jak sam organ przyznaje, do zwłoki w przekazaniu skargi do tutejszego Sądu doszło z uwagi na jej zagubienie - co jest w ocenie Sądu niedopuszczalne, bez względu na okoliczności temu towarzyszące. Wymiar grzywny został wyliczony zaś na podstawie art. 154 § 6 p.p.s.a. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa GUS z dnia 18 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2010 r. i w drugim półroczu 2010 r. (M.P. Nr 15, poz. 156) przeciętne wynagrodzenie miesięczne wynosi 2.822, 66 zł. W ocenie Sądu wymierzenie organowi administracji publicznej grzywny w wysokości 2.823 zł jest adekwatne do stopnia zaniedbania obowiązku wynikającego wprost z art. 54 § 2 p.p.s.a.

Strona 1/3