Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 14 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 1139/19 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi J.L. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] marca 2019 r., znak: [...] w przedmiocie zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 11 lutego 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 1139/19, odrzucił skargę J. L. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] marca 2019 r., znak: [...].
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 31 maja 2019 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W związku z zawartym w piśmie z dnia 2 lipca 2019 r. wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, przy piśmie z dnia 7 sierpnia 2019 r. przesłano skarżącemu urzędowy formularz PPF celem jego wypełnienia i odesłania do sądu, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Postanowieniem starszego referendarza sądowego z dnia 18 września 2019 r. - utrzymanym w mocy postanowieniem z dnia 28 listopada 2019 r. - odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 28 listopada 2019 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VII z dnia 31 maja 2019 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 23 grudnia 2019 r., tym samym termin na jego wykonanie upłynął w dniu 30 grudnia 2019r. Skarżący nie uiścił jednak przedmiotowego wpisu w wyznaczonym terminie w związku z czym Sąd, na podstawie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), odrzucił skargę.
Zażaleniem J. L. zaskarżył powyższe postanowienie podnosząc, że nie ma środków na opłacenie przedmiotowego wpisu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie natomiast do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z powyższych przepisów wynika, że zasadą jest obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od wnoszonego przez stronę pisma. Wyjątki od takiego obowiązku wymieniają przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i są to podmiotowe zwolnienia z obowiązku ponoszenia kosztów (art. 239) czy też instytucja prawa pomocy (art. 243 i następne).
W niniejszej sprawie J. L. nie został zwolniony z obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi - czy to na podstawie przepisów ustawy, czy też na podstawie orzeczenia sądu. Jak wynika bowiem z akt niniejszej sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. akt VII SPP/Wa 258/19, utrzymał w mocy postanowienie starszego referendarza sądowego z dnia 18 września 2019 r. odmawiające przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym. Zasadnie zatem - w związku z prawomocnym zakończeniem postępowania w sprawie przyznania skarżącemu prawa pomocy - zarządzeniem z dnia 28 listopada 2019 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2019 r. wzywającego go do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższego wezwania wynika, że skarżący odebrał je osobiście w dniu 23 grudnia 2019 r., a zatem termin na wykonanie tego wezwania upływał skarżącemu z dniem 30 grudnia 2019 r. Skarżący jednak - pomimo skutecznie doręczonego wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od przedmiotowej skargi - w wyznaczonym mu terminie wpisu tego nie uiścił. W tych okolicznościach prawidłowo Sąd pierwszej instancji orzekł o odrzuceniu jego skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Zaskarżone postanowienie nie narusza więc przepisów obowiązującego prawa.
Mając na uwadze podniesione w przedmiotowym zażaleniu argumenty wskazać dodatkowo należy, że w rozpoznawanej sprawie przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje wyłącznie kwestia prawidłowości odrzucenia skargi J.L. z uwagi na nieuiszczenie od niej w wyznaczonym terminie wpisu sądowego. Na tym etapie postępowania nie podlegają zatem ocenie kwestie związane z sytuacją materialną skarżącego. Kwestie te podlegały ocenie przy rozpoznawaniu przez Sąd pierwszej instancji złożonego przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy, które to postępowanie zostało zakończone prawomocnym postanowieniem z dnia 28 listopada 2019 r.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.